隨著審計署摸底審計的展開，對于地方債務規(guī)模的猜測開始增多，個別城市負債率高企的消息不斷見諸報端。針對外界的關注，近日在2013夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強表示，中國地方政府性債務總體安全可控。

　　“地方到期債務壓力大小，要看財政收入特別是土地收入情況�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員呂風勇對記者說：“今年房地產(chǎn)市場較為火熱，土地出讓金以及房地產(chǎn)營業(yè)稅有所增加，但是整體經(jīng)濟環(huán)境只在8月份出現(xiàn)好轉，財政收入增長緩慢，地方支付能力并沒有顯著增強，甚至有所削弱。”

　　財政部剛剛公布的數(shù)據(jù)，印證了這一判斷。今年1~8月累計，全國地方財政收入(本級)46446億元，同比增長12.8%。地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，帶動相關地方稅收增加。根據(jù)此前業(yè)內(nèi)人士的估算，今年地方政府的償債額在2萬億元左右，幾乎占到地方政府全年財政預算收入的兩成。盡管一些地區(qū)舉新債還舊債能力削弱，但是舉債愿望依然強烈，因此地方債務總體來看形勢仍然嚴峻。

　　呂風勇表示，如果存量地方債務出現(xiàn)展期，那么對地方政府的信譽，特別是城投債的評級、價格、利息都會產(chǎn)生影響。同時需要對增量債務進行嚴格控制，加大對地方舉債的監(jiān)測監(jiān)管，融資平臺籌集的資金必須專項專用，不能放在一個籃子里，有償債能力的或者有擔保的可適度放寬規(guī)模，不能產(chǎn)生效益的則必須嚴加限制。

　　“從去年底地方債務就進入償債高峰期�！眳物L勇說，如果土地、房地產(chǎn)市場不出現(xiàn)斷崖式崩盤，那么地方債將有一定還款來源支撐，釀成系統(tǒng)性風險的可能性不大。而在三四年內(nèi)樓市崩盤的可能性也不大，存量債務有望在這一期間內(nèi)消化完畢。所以，目前的風險還只是潛在的風險，及時采取應對措施不會出現(xiàn)大的沖擊。

　北京融創(chuàng)恒基地產(chǎn)公司近日以7.31萬元/平米的折合樓面價，摘得北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館北路一個地塊，成為新科“地王”�！暗赝酢奔o錄屢屢被刷新，讓人很自然聯(lián)想到土地收入的上漲，這顯然與整體房地產(chǎn)市場的火熱程度有關。統(tǒng)計顯示，1~7月，國有土地使用權出讓收入20151億元，增長49.4%。雖然大幅增長的土地出讓收入增強了地方償債能力，但是土地財政不可持續(xù)，“賣地償債”使得一旦土地出讓金下滑，必然會造成地方政府可支配收入的減少，面臨更嚴重的償債壓力，嚴格地方負債管理，仍不可掉以輕心。

　　雖然我國地方債務風險總體可控，但是近年來部分債務的隱蔽化以及融資渠道的多元化，卻有可能導致整體負債率被低估。按照審計署之前的報告，一些地方開始借道信托、融資租賃等進行變相融資，產(chǎn)生了部分難以監(jiān)測的表外業(yè)務。由于“影子銀行”的存在，上半年不少資金也通過金融杠桿的騰挪，流入了地方融資平臺。因為部分地方債務運作不透明，很可能使得在債務規(guī)模、負債率以及風險評估上出現(xiàn)偏差。

　　比如說，去年以來政信合作類集合信托發(fā)行就開始升溫，備受地方政府的青睞。雖然8月份地方債務審計啟動后，發(fā)行規(guī)模迅速萎縮，但是大量的存量債務已經(jīng)形成，正是這部分“影子債務”的存在，使得人們產(chǎn)生了對地方債務風險估計不足的擔憂。

　　因此，業(yè)內(nèi)專家建議，化解地方債務風險，必須實行“大口徑”管理監(jiān)管部門也一直強調(diào)，要建立一個全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度，如此才能覆蓋那些隱性的表外債務，才能真正實現(xiàn)對地方債務規(guī)模的總量控制。

　　事實上，地方政府需要兜底的債務，包括償還、擔保以及救助等多個科目。除去建立全口徑的統(tǒng)計制度外，還應當在增加債務透明度上下工夫，這是防止地方出現(xiàn)變相、違規(guī)融資的根本途徑，應當考慮建立地方財政預算硬約束，對地方負債設置負債率、融資規(guī)模等指標。據(jù)悉，目前已有江蘇等多個省份，開始實行嚴格的舉債審批制度，對融資平臺實行財務監(jiān)督和計劃管理，并對市、縣兩級的債務風險進行提示，以防止整體債務風險滑出警戒線。

　　此外，也可通過允許地方發(fā)債來加強地方政府性債務的透明度。今年8月，山東省就作為國務院批準自行發(fā)債的試點省，自行招標112億元債券。市場化運作將加大地方債收益和風險的透明度，提高民眾的監(jiān)督力度，有利于控制地方債務風險。地方之所以大規(guī)模舉借債務，主要是為了啟動地方投資。為緩解地方舉債壓力，還必須盡快激活民間投資。近日，國務院常務會議研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施，指出堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。將來民間投資的活躍，有望在很大程度上解決地方債務風險以及土地財政等問題。