【導(dǎo)讀】據(jù)了解，國(guó)家審計(jì)署在匯總了各省政府性債務(wù)數(shù)據(jù)之后，于11月下旬就債務(wù)審計(jì)工作專門向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。此后審計(jì)和財(cái)政部門再次對(duì)賬、修正，相關(guān)審計(jì)結(jié)果有望在近日(11日訊)公布。

　　銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，各銀行的地方融資平臺(tái)貸款余額為9.7萬(wàn)億元。通過(guò)信托、委托貸款、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等創(chuàng)新方式融資的規(guī)模不斷增加，根據(jù)部分券商測(cè)算，這部分負(fù)債在2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元之間。由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，最終被認(rèn)定的平臺(tái)債務(wù)預(yù)計(jì)不超過(guò)9萬(wàn)億元。

　　根據(jù)《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》規(guī)定，地方政府不可直接負(fù)債，也不能為債務(wù)提供擔(dān)保，在法律禁令限制下，地方政府控制的融資平臺(tái)公司(如城投、城建公司)成為最佳選擇，它可以巧妙地規(guī)避法律限制。在實(shí)際運(yùn)作中，地方融資平臺(tái)由政府組織成立，公司管理層多為政府官員，地方財(cái)政對(duì)平臺(tái)進(jìn)行注資，同時(shí)政府劃撥儲(chǔ)備土地，作為撬動(dòng)銀行和社會(huì)資金的支撐，建立一個(gè)“借、用、管、還”一體的投融資運(yùn)行機(jī)制。

　　融資平臺(tái)債快速擴(kuò)張緣于2008年國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)家實(shí)施了4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，此舉是為了帶動(dòng)投資，拉動(dòng)內(nèi)需，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免嚴(yán)重衰退。由于有地方財(cái)政擔(dān)保、政府信用背書(shū)和高收益保障，融資平臺(tái)的項(xiàng)目成為各家銀行追捧的“香餑餑”。當(dāng)時(shí)，融資平臺(tái)資產(chǎn)重復(fù)抵押，銀行多頭授信、重復(fù)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　決策層很快意識(shí)到這場(chǎng)資金盛宴帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，2010年初，政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，央行收緊銀根，銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始清理地方融資平臺(tái)，但是這些并未讓地方債增長(zhǎng)有所放緩，相比以往，地方舉債方式更隱蔽，成本更高、風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　從兩輪政府債務(wù)審計(jì)來(lái)看，地方融資平臺(tái)的設(shè)立和運(yùn)作仍然存在一些不規(guī)范，例如虛假出資、抽逃資本金，一些地方將公共設(shè)施注入到這些公司充當(dāng)資本金。

　　十八屆三中全會(huì)提出，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。同時(shí)提出編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，摸清家底，可防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。