【導(dǎo)讀】2013年12月30日，審計(jì)署公布了2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。此前，審計(jì)署于2011年、2012年和2013年分別進(jìn)行了三次政府性債務(wù)審計(jì)。

　　本次全國政府性債務(wù)審計(jì)共對全國31個省和5個計(jì)劃單列市、391個市、2778個縣、33091個鄉(xiāng)進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)范圍擴(kuò)大。從融資方式來看，此次審計(jì)較2010年新增BT和信托融資等隱蔽性較高的融資方式。從審計(jì)主體和債項(xiàng)的數(shù)量來看，本次審計(jì)共涉及154460個主體，730065個項(xiàng)目和2454635筆債務(wù)，分別是2011年審計(jì)時的1.79倍、1.95倍和1.31倍。整體上，本次債務(wù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)口徑新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，融資方式新增BT、信托等。

　　從政府性債務(wù)規(guī)模和增速來看，截至2013年6月底，全國政府性債務(wù)總額為30.27萬億元，其中：中央政府債務(wù)為12.38萬億元，較2010年末和2012年末分別增長83.30%和4.19%，地方政府債務(wù)為17.89萬億元，較2010年末和2012年末分別增長66.93%和12.62%。全國性政府性債務(wù)增速較快，中央債務(wù)增長逐漸趨緩，但是地方債務(wù)大幅增長。

　　債務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，中央政府性債務(wù)以直接債務(wù)為主，占比保持在79%左右;地方債務(wù)雖仍以直接債務(wù)為主，但或有債務(wù)有所增長，特別是，地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)較2010年底增加159.91%，占比由15.58%上升至24.25%，地方政府的或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)敞口明顯擴(kuò)大。

　　從政府層級來看，市級政府債務(wù)仍是地方政府債務(wù)的主體，2013年6月底占比達(dá)40.75%。但縣級政府債務(wù)增長快速，2013年6月底省級、市級、縣級政府債務(wù)余額與2010年分別增長了61.75%、56.34%和77.34%�？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比較高，債務(wù)剛性償付壓力大。截至2013年6月，全國省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比分別為34.23%、66.44%、78.49%和84.18%。

　　從政府舉債主體來看，地方政府融資平臺仍然是地方政府舉債的主體。截至2013年6月底，融資平臺公司舉借債務(wù)69704.42億元與2010年相比增長了40.22%，占全部債務(wù)的比重為38.96%，占比較2010年降低了7.42%。在2010年以來政府出臺的一系列對地方政府融資平臺規(guī)范政策的影響下，部分地方政府融資平臺退出平臺名單，因此可能導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑上的政府融資平臺債務(wù)規(guī)模占比有所下降。政府融資平臺債務(wù)中的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占比有所下降，主要是2010年以來地方政府對部分融資平臺相繼注入經(jīng)營性的資產(chǎn)，增強(qiáng)了融資平臺的經(jīng)營和獲現(xiàn)能力，相應(yīng)的政府融資平臺公司中政府負(fù)有償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)占比均有所下降。

從舉債資金來源來看，銀行貸款仍是地方政府舉債主要來源，截至2013年6月底，銀行貸款、BT、發(fā)行債券、信托融資分別為101187.39億元、14763.51億元、18456.91億元和14252.33億元，分別占債務(wù)總額的56.56%、8.25%、10.32%和7.97%。近年來，由于銀監(jiān)會不斷加強(qiáng)商業(yè)銀行對地方政府貸款的監(jiān)管，與2010年相比，本次審計(jì)結(jié)果顯示銀行貸款占地方政府債務(wù)的比例大幅下降(比2010年下降了22.45%);得益于相對低的融資成本，債券融資在地方政府債務(wù)中的占比有所上升，較2010年底提高了3.26%;同時，值得注意的是，此次審計(jì)新增的BT融資和信托融資等方式隱蔽性強(qiáng)，不易進(jìn)行監(jiān)管，且融資成本大幅高于銀行貸款和發(fā)行債券，地方政府債務(wù)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　政府債務(wù)指標(biāo)方面，從負(fù)債率來看，截至2012年底全國政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年GDP(518942億元)的比率為36.74%;審計(jì)署按照對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)的19.13%和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任債務(wù)的14.64%進(jìn)行折算，得出2012年底全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國際通常使用的60%負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。但是，若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)全部納入政府性債務(wù)余額的保守計(jì)算，截至2012年底，全國全口徑政府性債務(wù)的負(fù)債率為53.51%，已接近60%的國際警戒線。從政府債務(wù)率來看，截至2012年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%，若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)按照19.13%和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)按照14.64%的比率折算，總債務(wù)率為113.41%。但是若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)全部納入政府性債務(wù)余額的保守計(jì)算，截至2012年末全國全口徑政府債務(wù)率為179.47%，其中2012年末地方政府債務(wù)率為112.00%，全國全口徑政府債務(wù)率超過國際貨幣基金組織確定的90%~150%的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍。從全口徑政府性債務(wù)余額/公共預(yù)算收入(不含以土地出讓收入為主的政府性基金)來看，2012年末全國全口徑政府性債務(wù)余額/全國公共預(yù)算收入為236.92%，且比全國全口徑政府債務(wù)率(179.47%)高出57.45%，表明全國政府性債務(wù)償還需求對土地出讓金的依賴程度較高。

　　2014年是地方政府性債務(wù)到期的高峰年份之一，地方政府面臨著一定的集中償付壓力，但地方政府綜合財(cái)力對到期債務(wù)覆蓋倍數(shù)較高，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大。截至2013年6月底，預(yù)計(jì)2014年到期的地方政府性債務(wù)為35681.13億元，占地方政府債務(wù)總額的19.94%。未來以稅收收入為主的公共預(yù)算收入繼續(xù)將保持中低速增長(維持在10%左右)，預(yù)計(jì)2014年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)約為14.36萬億元，其中地方公共預(yù)算收入約為7.5萬元，地方公共預(yù)算收入/到期政府性債務(wù)為2.1倍;如果考慮加上2014年地方政府性基金收入3萬億元(2010年以來最低值為3.2萬億元)和中央轉(zhuǎn)移支付4.5萬億元(假設(shè)維持2013年水平)，則(地方公共預(yù)算收入+政府性基金收入+轉(zhuǎn)移支付收入)/到期債務(wù)為4.2倍，地方財(cái)政收入對到期債務(wù)具有較高的覆蓋率，地方政府到期債務(wù)償還不至于出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　總體來看，此次債務(wù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，審計(jì)范圍新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，融資方式新增BT、信托等，債務(wù)規(guī)模大幅增長，尤其是或有負(fù)債大幅增長，BT、信托等融資方式的迅速發(fā)展，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，短期內(nèi)將面臨著集中償付的壓力。