2014年3月14日  來源：中國財經(jīng)報

　 黨中央出臺厲行節(jié)約、反對浪費“八項規(guī)定”以來，財政部相關(guān)管理部門對行政部門現(xiàn)行財務(wù)支出辦法進(jìn)行全方位梳理、分析，在較短時間內(nèi)，牽頭出臺了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法》6項管理辦法。

　　系列新規(guī)密集出臺之后，北京、江西、重慶、廣州等省市結(jié)合本地實際情況紛紛出臺相關(guān)辦法，還有更多的中央部委和地方政府的財務(wù)管理部門正在積極跟進(jìn)。

　　新華社對此發(fā)文：“在控制政府一般性支出、壓縮不必要的公務(wù)開支背景下，中央正式啟動實施的這一系列經(jīng)費管理新規(guī)，最大亮點是加強制度建設(shè)，節(jié)約壓縮開支�！�

　　縱覽6項管理新規(guī)，處處體現(xiàn)了快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)。也正是兼顧了這些原則，使得這些新規(guī)無論在當(dāng)前，抑或是在今后一段時期，都具有較強的現(xiàn)實意義和可操作性。“中央對差旅費管理等辦法的調(diào)整，實際上是‘八項規(guī)定’的延續(xù)，有利于對機關(guān)工作人員的行為進(jìn)行有效監(jiān)督�！眹�家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤評價說。

　　規(guī)范的領(lǐng)域更寬了

　　系列管理辦法中，“范圍”是一項重要內(nèi)容。重新界定后的范圍相比之前擴大了許多，意味著更多部門、更多經(jīng)費將進(jìn)入到規(guī)范化管理的行列。

　　“會議費辦法”在現(xiàn)行會議分類的基礎(chǔ)上，增加了“四類會議”，將部門召開的各類會議全部納入了辦法的規(guī)范范圍，實現(xiàn)了對各類會議的全覆蓋。而適用范圍包括了全口徑的中央和國家機關(guān)，即黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，實現(xiàn)了對所有中央單位的全覆蓋。

　　“培訓(xùn)費辦法”總的原則是適用于《中華人民共和國公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》及《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》規(guī)定的各類培訓(xùn)，適用范圍確定為“中央和國家機關(guān)使用財政資金在境內(nèi)舉辦的面向本部門本系統(tǒng)或與本部門本系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)人員的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等3個月以內(nèi)的培訓(xùn)”。

　　“差旅費辦法”則將適用范圍由副部級及以下人員調(diào)整為部級及以下人員。

　　審批的步驟嚴(yán)格了

　　系列新規(guī)中，“嚴(yán)格”是一個關(guān)鍵詞，尤其體現(xiàn)在計劃審批和報銷審核“一首一尾”的環(huán)節(jié)中。

　　“差旅費辦法”明確規(guī)定各單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)差旅審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。同時，規(guī)定工作人員出差必須按規(guī)定經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得出差，不予報銷差旅費。

　　“會議費辦法”要求，要強化年度會議計劃和預(yù)算管理，并進(jìn)一步明確了二類會議計劃的報批程序，即送財政部審核會簽后，按程序經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳審核后報批。建立了三類會議計劃編報和審批制度，規(guī)定年度會議計劃經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會或黨組（黨委）會審批后執(zhí)行。明確規(guī)定四類會議應(yīng)當(dāng)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并列入單位年度會議計劃。

　　“臨時出國經(jīng)費辦法”第五條明確規(guī)定：出訪團組實行計劃審批管理。各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央有關(guān)外事管理規(guī)定，科學(xué)制定年度因公臨時出國計劃，認(rèn)真履行因公臨時出國計劃報批制度。

　　“培訓(xùn)費辦法”規(guī)定，單位培訓(xùn)部門提出年度培訓(xùn)計劃，要先經(jīng)單位財務(wù)部門審核，體現(xiàn)預(yù)算控制，再報單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或黨組（黨委）會議批準(zhǔn)；執(zhí)行中確需臨時增加培訓(xùn)及調(diào)整預(yù)算的，要報單位主要負(fù)責(zé)同志審批。

　　與此同時，新規(guī)在報銷環(huán)節(jié)的規(guī)定同樣嚴(yán)格而具體。

　　“差旅費辦法”明確規(guī)定，出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔(dān)，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。同時，明確實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費、城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。為嚴(yán)格差旅費報銷管理，辦法還對各項費用的報銷標(biāo)準(zhǔn)、報銷憑證做出了細(xì)化規(guī)定，并強化了單位財務(wù)部門的審核責(zé)任。同時，要求住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。

　　“會議費辦法”明確指出，會議費報銷是加強會議支出管理，控制會議活動中不合理、不合規(guī)支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步強化單位財務(wù)部門的職責(zé)，加強對會議費開支真實性審核，避免虛報天數(shù)、人數(shù)、經(jīng)費開支等問題，第十七條對會議費報銷憑證做出了細(xì)化規(guī)定，即會議費報銷時須附會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到單、定點飯店等會議服務(wù)單位提供的費用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。

　　“培訓(xùn)費辦法”明確要求，對未列入年度培訓(xùn)計劃的培訓(xùn)，不予報銷；報銷須附培訓(xùn)通知、實際參訓(xùn)人員簽到表、講課費簽收表等費用原始明細(xì)單據(jù)。同時，為減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，辦法規(guī)定，講課費、小額零星開支以外的其他培訓(xùn)費用，應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

　　制度間的銜接緊密了

　　系列新規(guī)中，“銜接”一詞是個亮點，無論新舊制度還是相關(guān)平行制度之間，注重了相互之間的結(jié)合、照應(yīng)，體現(xiàn)了一種效率原則。

　　“培訓(xùn)費辦法”規(guī)定，培訓(xùn)費開支標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》精神，勤儉辦培訓(xùn)，嚴(yán)格控制支出，又要實事求是保障培訓(xùn)基本需要。根據(jù)對部分中央單位培訓(xùn)項目的支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此次提出每人每天450元的培訓(xùn)費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，實行分項核定、總額控制。這一標(biāo)準(zhǔn)與新近下發(fā)的中央和國家機關(guān)三、四類會議標(biāo)準(zhǔn)相銜接，也與之前大多數(shù)單位培訓(xùn)實際上參照會議費標(biāo)準(zhǔn)的情況相銜接。

　　“差旅費辦法”堅持差旅費管理與公務(wù)接待等制度相結(jié)合。國內(nèi)差旅住宿、伙食補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與公務(wù)接待住宿、餐飲標(biāo)準(zhǔn)，會議住宿、用餐標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。而差旅費的適用范圍，也注意到與中組部正在牽頭制定的省部級干部有關(guān)待遇的規(guī)定等制度相銜接。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)增強了

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)，是新規(guī)中進(jìn)一步強化的重要內(nèi)容。對監(jiān)督環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，以保證政策執(zhí)行力度不打折扣。

　　“差旅費辦法”增加了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的內(nèi)容，強化了中央單位的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，并明確規(guī)定，對弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，違反規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。

　　為了切實加強對會議費監(jiān)督管理，增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性，

　　“會議費辦法”第二十六條從六個方面明確了會議費監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

　　“臨時出國費辦法”提出加大監(jiān)督檢查力度。第十九條提出，各級外事、財政、審計等部門對因公臨時出國情況進(jìn)行定期或不定期聯(lián)合檢查。各級財政部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對各部門各單位因公出國經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財務(wù)部門應(yīng)建立健全因公臨時出國團組內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，并加強出國經(jīng)費預(yù)算績效評價。

　　系列新規(guī)，貴在嚴(yán)，貴在細(xì)。降低了標(biāo)準(zhǔn)、控制了規(guī)模、限制了人數(shù)，就等于做到了節(jié)約，這個賬算起來，一點不難。正如一些專家分析所說：“新規(guī)對各項費用標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定得十分具體，實際操作性更強，有利于將節(jié)儉新風(fēng)落到實處�！�