劉家義是受國務(wù)院委托，在十二屆全國人大常委會第九次會議上報告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時介紹的上述情況。

　　《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，從審計中央財政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看，預(yù)算資金分配權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全理順，財政資金管理使用中存在對地方財政的管理不到位等問題，一些地方財政管理中存在違規(guī)問題。

　　報告稱，一些地方人為調(diào)節(jié)財政收支指標(biāo)。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，把財政收入滯留在財政專戶、以財政借款繳稅等方式虛增財政收入、以撥作支等方式序列支出均是地方財政管理中存在的突出的違規(guī)問題。其中，最為嚴(yán)重的是通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。專家稱，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“通過財政專戶滯留、隱藏收入，從側(cè)面反映了當(dāng)前國庫體制的一個漏洞。當(dāng)前國庫體制改革很不到位，甚至有所倒退�！�

　　“解決的方案是堅持國庫單一賬戶兩個直達(dá)。兩個直達(dá)就是在收繳環(huán)節(jié)直達(dá)國庫單一賬戶，支付環(huán)節(jié)直達(dá)供應(yīng)商賬戶，如此一來，借專戶滯留和隱藏收入、瞞報收入的途徑就滅掉了�！蓖跤壕�解釋道。

　　王雍君認(rèn)為，由于收、支都是在人大和其他監(jiān)管部門的視野之外，不僅容易出現(xiàn)隱藏、瞞報收入，而且導(dǎo)致支出失真，監(jiān)管削弱。財政專戶實際上違背了預(yù)算的完整性和全面性。

　　據(jù)記者了解，財政專戶的規(guī)模相當(dāng)大。至2013年底，中央財政在商業(yè)銀行開設(shè)41個專戶。地方的數(shù)目更多。

　　“中央的數(shù)目只是冰山一角�！蓖跤壕�說，近一兩年開始清理、整頓財政專戶，但是進(jìn)展很慢，出現(xiàn)了很多問題。2013年的審計中就查出中央關(guān)于財政專戶的問題，包括：存放資金的性質(zhì)和用途相近的專戶未按規(guī)定精簡歸并，涉及13個專戶;超過一年未發(fā)生業(yè)務(wù)的5個專戶未按規(guī)定撤銷等。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，財政資金一旦進(jìn)入國庫，就很難出來，地方政府把本應(yīng)該進(jìn)入國庫的錢滯留在專戶，使用起來方便很多，但沒有得到足夠的監(jiān)管。

　　楊志勇稱，以后需要進(jìn)一步加大對財政專戶的管理，建立問責(zé)機(jī)制，加大懲罰力度。審計監(jiān)督是常規(guī)的，也是很有效的，但是不能只靠事后查，還需要加強(qiáng)事前監(jiān)督，比如需要入庫的資金嚴(yán)格入庫，防范地方政府鉆空子行為。