生態(tài)文明體制改革已經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)分割不開。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱“《方案》”）。其中，在“完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度”部分中，《方案》專門提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”這一具體措施，以期客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

　　與此同時(shí)，《方案》指出，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要

　　“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報(bào)告中。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“生態(tài)文明體制改革”，即通過改革化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，國務(wù)院再次提出這項(xiàng)方案，并制定發(fā)布相關(guān)文件，簡要介紹了加快建設(shè)生態(tài)文明的步驟。

　　實(shí)際上，我國在近年來已經(jīng)開始重視發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，并在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中逐步加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授告訴記者，在過去我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式下，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的主要內(nèi)容大多與重要項(xiàng)目、工程以及財(cái)政預(yù)算相關(guān)，通過能夠計(jì)量化的審計(jì)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。而下一階段，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，不再單純以GDP增長為核心評價(jià)項(xiàng)目，其他有關(guān)民生和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容也將納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的體系中。

　　“此次引入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，主要是增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)國家建設(shè)中的重要地位，改正過去只重發(fā)展不重環(huán)境的弊端，將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政干部績效評價(jià)的重要位置。

　　從另一個(gè)角度來看，自然資源審計(jì)要求要有能夠被具體量化的數(shù)據(jù)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)在工作中

認(rèn)真考慮生態(tài)文明建設(shè)。這種在制度上以及具體數(shù)量上的約束，更有針對性和管控能力�！睆堈急笳f。

　　南京審計(jì)學(xué)院副教授葉邦銀告訴記者，引入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的必要性主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：加快生態(tài)文明建設(shè)的需要；全面客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績的需要；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源和諧發(fā)展的需要。

　　審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇此前表示，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是“雙管齊下”：一方面通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)好“金山銀山”，另一方面通過自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)好“綠水青山”。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，世界上其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行過審計(jì)。從這些年來的審計(jì)結(jié)果來看，資源環(huán)境審計(jì)在    防止資源破壞和環(huán)境污染等方面發(fā)揮了積極作用，成為促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)工作的有效力量。

　　注重編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，需要量化的數(shù)據(jù)，而這必然需要堅(jiān)實(shí)完備的會計(jì)基礎(chǔ)工作，而這一基礎(chǔ)工作就是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　審計(jì)署消息顯示，從審計(jì)的組織實(shí)施來看，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要內(nèi)容是，對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

　　分析變動的主客觀原因，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　而上述內(nèi)容需要精確的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。因?yàn)橘Y產(chǎn)負(fù)債表能夠確定自然    資源資產(chǎn)的期初數(shù)、期末數(shù)，尤其是估價(jià)。

　　“目前我國還未建立系統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)會計(jì)處理方法，我認(rèn)為自然資源資產(chǎn)的計(jì)量問題是特別需要

注意的�！比~邦銀告訴記者。

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的出現(xiàn)，體現(xiàn)出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與一般領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的區(qū)別。葉邦銀表示，兩者最大的區(qū)別主要在于審計(jì)對象不同，普通領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的審計(jì)對象主要是各級領(lǐng)導(dǎo)在任期間所在單位或部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動情況，而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對象是地方政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)或國土、環(huán)保、水利等掌控自然資源部門的主要負(fù)責(zé)人。

　　“應(yīng)該說不同形態(tài)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)是有區(qū)別的，例如土地和水利的審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)然會有不同。但總體來說重點(diǎn)主要是盤點(diǎn)自然資源資產(chǎn)的存量和估價(jià)以及自然資源資產(chǎn)消耗和使用的合規(guī)性、合理性�！比~邦銀告訴記者。