十八大以來，為了適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，其中最重要的新變化是更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中提到“持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善”，這都體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央國務(wù)院更加注重審計(jì)對(duì)于政策落實(shí)情況的調(diào)查和反饋。

　　近幾年來，審計(jì)工作人員也深刻體會(huì)到了政策落實(shí)審計(jì)這一目標(biāo)任務(wù)的重大調(diào)整，從14年開始的全國國土審計(jì)、穩(wěn)增長等政策落實(shí)審計(jì)以及每年都在進(jìn)行的保障房審計(jì)，都體現(xiàn)了審計(jì)署對(duì)于黨中央、國務(wù)院對(duì)于審計(jì)工作的新要求的有力回應(yīng)。本人在參加2014年國土審計(jì)的過程中也深刻體會(huì)到了政策審計(jì)的重要意義，可以說政策落實(shí)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了新的要求，也讓審計(jì)工作從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)過渡到圍繞國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正的層面上來，更加注重審計(jì)的信息核實(shí)收集，為決策層提供更加客觀的一線信息。實(shí)踐證明，審計(jì)在重大事件的發(fā)生過程中，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于確保資金安全、確保黨中央、國務(wù)院的政策落實(shí)到位，都起到了重要作用。

　　本人在參加2014年國土審計(jì)過程中深刻體會(huì)到審計(jì)新理念的轉(zhuǎn)變對(duì)于審計(jì)實(shí)踐工作的重大意義：

　　1、從僅僅是查賬轉(zhuǎn)向從資金的角度了解政策的落實(shí)

　　傳統(tǒng)審計(jì)的理念認(rèn)為，審計(jì)就是查會(huì)計(jì)，就是查錯(cuò)誤查舞弊;而如今的國家審計(jì)不僅僅是對(duì)于財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，更重要的是從財(cái)政資金的角度審計(jì)各項(xiàng)國家政策是否有落實(shí)，落實(shí)是否有效果，政策落實(shí)過程中是否存在問題等，所以審計(jì)的理念需要轉(zhuǎn)變，不能僅僅將審計(jì)定位于財(cái)務(wù)賬面，要有對(duì)政策的正確解讀和更全局的眼觀。在2014年的國土審計(jì)過程中，審計(jì)內(nèi)容從土地的征收、儲(chǔ)備、整理到土地的劃撥、出讓、使用，涉及財(cái)務(wù)方面問題的審計(jì)比較少，更多是關(guān)于土地使用的有關(guān)政策規(guī)定，這就要求審計(jì)人員對(duì)政策要學(xué)習(xí)把握，審計(jì)理念也需要轉(zhuǎn)變，不能只停留在帳表憑證的傳統(tǒng)領(lǐng)域。

　　2、從注重審計(jì)挽回資金的數(shù)額轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀政策的執(zhí)行效果

　　傳統(tǒng)的審計(jì)更注重財(cái)政資金的違規(guī)使用，注重違規(guī)資金挽回的數(shù)額，而政策審計(jì)，看似沒有挽回經(jīng)濟(jì)損失，其實(shí)政策審計(jì)做的好能防止更大的浪費(fèi)。國土審計(jì)中，有些地方為了招商引資，為了能夠搞活地方經(jīng)濟(jì)，地方領(lǐng)導(dǎo)也是開動(dòng)腦筋費(fèi)盡精力，四處拉投資，出發(fā)點(diǎn)是好的，搞活地方經(jīng)濟(jì)，老百姓才能就業(yè)，才能提高經(jīng)濟(jì)收入。但是，有些地方招商引資的項(xiàng)目是國家限制或不鼓勵(lì)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目所處的領(lǐng)域產(chǎn)能本來就過剩，外加該地方在該投資領(lǐng)域沒有任何優(yōu)勢(shì)，形成了重復(fù)性低效益投資，往往導(dǎo)致數(shù)億元的投資浪費(fèi)。如果能在項(xiàng)目啟動(dòng)初期就有很好的調(diào)研，或者有可行性審計(jì)，也許能避免這種重復(fù)的投資，挽回的社會(huì)資源也將是巨大的。有的一個(gè)大項(xiàng)目浪費(fèi)的資金可以趕上地方好幾年的三公經(jīng)費(fèi)開支了，所以政策審計(jì)挽回?fù)p失的金額不會(huì)比財(cái)政收支少，一個(gè)不合理的政策導(dǎo)致的社會(huì)資源浪費(fèi)是巨大的。所以從財(cái)政收支審計(jì)轉(zhuǎn)向宏觀政策性審計(jì)，其對(duì)國家資源的挽回是有積極意義的，但同時(shí)也對(duì)審計(jì)人員的政策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)把握能力提出了更高的要求。

　　3、從注重找問題、找錯(cuò)誤轉(zhuǎn)變到了解各方面的意見、提出可行的建設(shè)性意見

　　近幾年，國務(wù)院多次組織各種全國性的審計(jì)調(diào)查工作，其目的都是為了摸清家底、核實(shí)數(shù)據(jù)，為下一步的決策提供支持，隨著宏觀調(diào)控、國家治理的進(jìn)一步發(fā)展，今后這樣的任務(wù)會(huì)逐步增多。應(yīng)該說，政策執(zhí)行效果如何是對(duì)政策是否調(diào)整的終極標(biāo)準(zhǔn)，黨中央、國務(wù)院對(duì)于政策的執(zhí)行反饋需要多渠道多視角，除了職能部門對(duì)于政策效果的反饋外，黨中央、國務(wù)院日益重視審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)調(diào)查意見，希望從不同渠道獲得更多更真實(shí)的效果反饋，為下一步制定、調(diào)整政策做好準(zhǔn)備。比如國土審計(jì)以及現(xiàn)在已經(jīng)常態(tài)化的穩(wěn)增長審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，都是為宏觀決策提供有效的實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為參考。決策層日益重視審計(jì)機(jī)關(guān)的這一調(diào)查職能，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該更好的執(zhí)行政策效果的調(diào)查工作，為決策提供有力支持。

　　4、從只注重客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向基于客觀情況的實(shí)際分析

　　政策效果的審計(jì)調(diào)查，不僅僅是數(shù)據(jù)的收集與堆積，更重要的是對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工梳理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，整理出有用的信息。比如在國土審計(jì)中，遇到很多地方利用土地出讓的優(yōu)惠政策吸引招商，一些不法商人乘機(jī)低價(jià)拿地，再用土地抵押換取資金。但如果不出臺(tái)招商的優(yōu)惠政策，一些在投資上毫無競(jìng)爭(zhēng)力的地方就無法拉到投資，進(jìn)而也無法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高群眾生活水平。所以如果一刀切，勢(shì)必會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果不控制，又會(huì)導(dǎo)致土地資源被人套取牟利，所以如何保證土地出讓的優(yōu)惠真正成為吸引投資的有利條件，而不是讓其他人從中牟利。審計(jì)人員可以綜合各方的意見，提出一系列土地出讓優(yōu)惠的后續(xù)考核制度供當(dāng)?shù)卣�府參考，避免土地資源被不符合條件的人攫取。

　　5、從單一知識(shí)轉(zhuǎn)向綜合知識(shí)

　　政策執(zhí)行審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)水平提出了更高的要求，傳統(tǒng)審計(jì)就是查賬，所以審計(jì)干部只需要會(huì)計(jì)知識(shí)和審計(jì)知識(shí)就可以滿足工作需要了。而今天的審計(jì)為黨委政府、為人民群眾、為各個(gè)被審計(jì)單位服務(wù)，這就需要計(jì)人員具有淵博的知識(shí)體系，審計(jì)人員不能僅僅依靠財(cái)會(huì)知識(shí)走天下了，各類政策性審計(jì)要求審計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí)各行各類政策知識(shí)。只有不斷關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策，虛心請(qǐng)教學(xué)習(xí)，多聽取各方意見，才能做好政策審計(jì)調(diào)查工作。

　　6、從僅應(yīng)用自有知識(shí)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向多元化的智力支持。

　　因擔(dān)心被審計(jì)單位懷疑自身的專業(yè)素養(yǎng)，審計(jì)人員一般不愿意與被審計(jì)單位交流一些問題�？扇缃裥碌恼�策性審計(jì)就要求審計(jì)人員之間多交流，與被審計(jì)單位的人多交流，與各行各業(yè)的專家多交流。雖然在審前會(huì)對(duì)相關(guān)政策及政策執(zhí)行存在的問題有所了解，但所謂術(shù)業(yè)有專攻，政策性審計(jì)的對(duì)象往往是常年負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的相關(guān)機(jī)構(gòu)，很多政策執(zhí)行一線的具體問題和矛盾還是得詢問一線的工作人員，不能簡(jiǎn)單的將紙面上的政策與一線實(shí)際相比較就得出結(jié)論，而是要聽取各方意見，從政策制定目的的角度去考察一線實(shí)踐的各種做法，了解政策在執(zhí)行中遇到的問題。遇到政策執(zhí)行不力的情況，其癥結(jié)在哪里，是政策本身脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，還是政令得不到好好的執(zhí)行，這些都需要審計(jì)人員吃透政策，立足實(shí)際，做好判斷。如果政策執(zhí)行中存在很多與一線實(shí)際不相符的情況，審計(jì)人員要多考慮各方面專業(yè)人員的觀點(diǎn)，運(yùn)用自己的宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提出切實(shí)可行的解決意見。在14年的國土審計(jì)中，正是在與各個(gè)部門的交流中才發(fā)現(xiàn)其土地管理上的制度漏洞，才能了解其一線工作中的矛盾根源，所以聽取各行各業(yè)專家、一線工作人員的意見對(duì)于政策審計(jì)作用非常大，如果不多聽多問，只顧閉門造車，提出一些不合時(shí)宜的審計(jì)建議，只會(huì)讓人貽笑大方，無任何實(shí)踐意義。

　　正是參加了數(shù)個(gè)全國性的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，筆者才深刻體會(huì)到黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)提出的新要求，審計(jì)署為落實(shí)黨和政府的決策作出的新部署，以及審計(jì)定位發(fā)生的重大變化。這些都對(duì)我們審計(jì)人員提出了新要求新挑戰(zhàn)，我們審計(jì)人要順應(yīng)時(shí)代的需要，及時(shí)調(diào)整自己的審計(jì)理念，讓學(xué)習(xí)成為新常態(tài)，不僅要牢牢把握住財(cái)務(wù)審計(jì)的傳統(tǒng)技能，更要放眼全局，把握宏觀形勢(shì)和國家政策，了解相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)，才能更好的服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，服務(wù)于社會(huì)治理的深化，降低錯(cuò)誤政策的負(fù)面后果，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。