審計(jì)署日前發(fā)布了今年一季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果。據(jù)了解，扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)是一季度民生方面審計(jì)的首要重點(diǎn)，扶貧工作也是整個(gè)“十三五”期間的審計(jì)重點(diǎn)之一。如何通過(guò)審計(jì)幫助打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?北京青年報(bào)記者赴審計(jì)署重慶、沈陽(yáng)、昆明特派辦深入采訪了解。

　　發(fā)現(xiàn)

　　遼寧借鑒審計(jì)方法

　　清理15萬(wàn)非貧困戶

　　2015年10月，審計(jì)署發(fā)布8月份對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。公告顯示，在廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員、2454人購(gòu)買了2645輛汽車、43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房、439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

　　為保證扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，遼寧省撫順市扶貧辦主任高世海和同事挨家挨戶走訪，核查建檔立卡的對(duì)象是否真貧困�！拔覀儎�(dòng)用了大批的人力物力，卻沒(méi)有他們花10分鐘審計(jì)出來(lái)的結(jié)果好�！�

　　“10分鐘”是個(gè)略顯夸張的說(shuō)法。審計(jì)人員在馬山事件后來(lái)到撫順市的貧困縣。高世海記得，審計(jì)人員到達(dá)當(dāng)天即取得了相關(guān)比較數(shù)據(jù)，第二天就將不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的非貧戶名單交給了撫順市扶貧辦。

　　列出的名單都十分準(zhǔn)確!得知情況的高世海，不但沒(méi)有擔(dān)心被問(wèn)責(zé)，反而主動(dòng)向?qū)徲?jì)人員“拳”。他對(duì)北青報(bào)記者表示，以前總說(shuō)“大數(shù)據(jù)”，但大數(shù)據(jù)怎么應(yīng)用基層確實(shí)不懂，即使懂了，扶貧辦要求其他部門提供數(shù)據(jù)也很難，要想做到精準(zhǔn)扶貧很難。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，撫順市政府非常重視，通過(guò)向?qū)徲?jì)人員“拜師學(xué)藝”，對(duì)全市范圍的建檔立卡貧困戶進(jìn)行電子篩查。

　　“過(guò)去，他家有三個(gè)門市房，他說(shuō)有一個(gè)，我就只能相信，現(xiàn)在他們家三個(gè)門市房在哪里我都知道。”高世海說(shuō)。

　　撫順的做法很快推廣到全省，遼寧省扶貧辦副主任呂宏偉透露，在審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦的幫助下，遼寧省采用大數(shù)據(jù)核查的方式對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)14.7萬(wàn)人不是貧困人口，同時(shí)新納入此前沒(méi)有建檔立卡的貧困人口3.8萬(wàn)人。

　　成果

　　審計(jì)促進(jìn)19余億

　　扶貧資金到位

　　扶貧資金是貧困百姓的生存錢、保命錢。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011年-2020年)》提出，要“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”，“剪除查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為”。審計(jì)署始終把扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，特別是2013年以來(lái)，多次組織開展專項(xiàng)審計(jì)，并在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注扶貧政策落實(shí)情況。

　≥統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，審計(jì)署通過(guò)扶貧審計(jì)，已促進(jìn)國(guó)務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方出臺(tái)或修訂規(guī)范性文件50多項(xiàng)，歸還和發(fā)放扶貧資金1.82億元，清理消化或加快下?lián)芊鲐氋Y金19.53億元，查處235名責(zé)任人員。

　　2013年，在審計(jì)署組織對(duì)6個(gè)省(區(qū))19個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政扶貧資金審計(jì)中，審計(jì)的區(qū)域涉及了5個(gè)集中連片特困地區(qū)，審計(jì)人員實(shí)地走訪了85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個(gè)貧困村、200多家單位和1600多個(gè)扶貧項(xiàng)目，抽查財(cái)政扶貧資金12.4億元。抽查的財(cái)政扶貧資金量和項(xiàng)目數(shù)分別占到19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金投入和安排項(xiàng)目數(shù)的31.6%和25.4%。

　　此次審計(jì)查出一些地方扶貧資金在管理使用分配中的貪污侵占、擠占挪用、損失浪費(fèi)、資金閑置等問(wèn)題，審計(jì)署在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中詳細(xì)列明了每一類問(wèn)題的情況，從扶貧資金管理機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任、基層作風(fēng)等方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因并給出相關(guān)建議。

　≥北青報(bào)記者了解，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)兩次聽(tīng)取情況匯報(bào)，部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等民生資金管理和審計(jì)監(jiān)督工作;中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制;國(guó)務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方根據(jù)審計(jì)結(jié)果出臺(tái)或修訂多項(xiàng)規(guī)范性文件，相關(guān)部門和地區(qū)對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)處理，觸犯法律的還受到了法律的懲處。

　　2014年8月以來(lái)，審計(jì)署在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、資金統(tǒng)籌使用情況、相關(guān)政策落實(shí)情況，揭示和反映了不作為、慢作為的問(wèn)題以及積極、主動(dòng)、有效作為的典型，這樣的做法延續(xù)至今。廣西馬山事件即是這樣的典型，馬山事件后國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)開展建檔立卡貧困戶復(fù)核工作。本組文并攝/本報(bào)記者 鄒春霞

　　釋疑

　　為什么審計(jì)“一查就準(zhǔn)”?

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性讓不少被審計(jì)單位折服。審計(jì)署昆明特派辦一位負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，這源于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。

　　關(guān)聯(lián)分析各類數(shù)據(jù)

　　為什么審計(jì)人員能在短期內(nèi)完成任務(wù)?這主要得益于審計(jì)署在大數(shù)據(jù)審計(jì)方面的不斷探索創(chuàng)新。

　　以云南省為例，該省有73個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，加上集中連片地區(qū)15個(gè)，符合國(guó)家級(jí)貧困縣政策的有88個(gè)。涉及的幾百萬(wàn)條數(shù)據(jù)記錄一條一條核實(shí)顯然是不可能的，審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)分析幫助云南省扶貧辦做好“精準(zhǔn)識(shí)別”，在扶貧工作中發(fā)揮了推進(jìn)國(guó)家治理的作用。

　　審計(jì)先做數(shù)據(jù)分析后到現(xiàn)場(chǎng)

　　以某國(guó)有企業(yè)審計(jì)為例，凈資產(chǎn)幾萬(wàn)億，職工上百萬(wàn)。如果采取傳統(tǒng)的審計(jì)方式，“幾百個(gè)人審計(jì)一年都審計(jì)不完”。而參與該項(xiàng)目審計(jì)的僅幾十人，審計(jì)時(shí)間僅3個(gè)月。不過(guò)審計(jì)人員一點(diǎn)都不擔(dān)心，因?yàn)樵趯徲?jì)開始階段甚至進(jìn)點(diǎn)前都會(huì)先行做好前期數(shù)據(jù)分析的功課，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)突出重點(diǎn)提供支撐。

　　大數(shù)據(jù)審計(jì)方式的利用，讓審計(jì)人員的工作量下降了，效率卻提高了。新華社《?望》周刊曾對(duì)比2013年開展的政府性債務(wù)審計(jì)和1998年組織的全國(guó)糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)。2013年審計(jì)部門審計(jì)62215個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、7170個(gè)融資平臺(tái)公司、68621個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2235個(gè)公用事業(yè)單位和14219個(gè)其他單位，涉及73萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目、超過(guò)245萬(wàn)筆債務(wù)，金額規(guī)模為萬(wàn)億級(jí)，用了2個(gè)多月。而1998年，審計(jì)總金額2700多億元，卻動(dòng)用了5.7萬(wàn)人耗時(shí)9個(gè)多月才完成。

　　審計(jì)署設(shè)大數(shù)據(jù)分析辦公室

　≥北青報(bào)記者了解，審計(jì)署對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)的探索其實(shí)早已開始。2012年全國(guó)社保基金審計(jì)是其中案例之一。

　　將各方面相關(guān)數(shù)據(jù)等統(tǒng)一到一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)后，審計(jì)人員只要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行操作，參保企業(yè)的相關(guān)信息就會(huì)在電腦屏幕上標(biāo)示出來(lái)。

　　按照有關(guān)法律法規(guī)，各部門單位在接受審計(jì)時(shí)，需要提供審計(jì)所需要的電子數(shù)據(jù)，其中包括財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在2012年的全國(guó)社�；�金審計(jì)、2013年的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)、2014年的全國(guó)土地出讓收支審計(jì)以及2015年的重大政策跟蹤審計(jì)等重要審計(jì)任務(wù)中，大數(shù)據(jù)分析都發(fā)揮了重要的作用。2015年，審計(jì)署還成立了數(shù)據(jù)審計(jì)司專門開展數(shù)據(jù)分析工作。

　　在去年年底召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重要法寶。此前中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，也已將構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式、構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)提上議程。