2013年9月29日晚間北京教育考試院在其網(wǎng)站正式發(fā)布了《北京市2014年普通高等學(xué)校招生報(bào)名通知》。在此之前，我們已經(jīng)知道2014年高考報(bào)名時(shí)間會(huì)從往年的12月初提前到11月中旬。那么除了這一項(xiàng)變化，2014年北京高考報(bào)名規(guī)則與2013年相比還有那些新的變化呢?讓我們一起歸納、對(duì)比總結(jié)一下：

　　1.對(duì)具有外地轉(zhuǎn)京戶口的考生不再限定在京落戶日期

　　2013年的報(bào)名條件規(guī)定：具有本市正式戶口(外地轉(zhuǎn)京戶口限2012年12月5日前在京落戶者)。而這個(gè)12月5日正是網(wǎng)上報(bào)名的截止日期。實(shí)際上就是規(guī)定考生在網(wǎng)上報(bào)名截止日期之前具備北京戶口即可。這個(gè)規(guī)定看似嚴(yán)謹(jǐn)，但是仔細(xì)想一想，括號(hào)中的限定條件是多余的，既然高考報(bào)名要求具有北京正式戶口，而網(wǎng)上報(bào)名又有明確的截止日期，在截止日期之前報(bào)名的具有北京正式戶口的考生必然是已經(jīng)落戶者，因此滿足具有北京正式戶口的條件的考生必然滿足括號(hào)中的限定條件。所以2014年北京高考報(bào)名通知對(duì)具有外地轉(zhuǎn)京戶口的考生不再限定在京落戶日期。換句話說，別管你什么時(shí)候落戶的，只要你網(wǎng)報(bào)的時(shí)候有戶口就行。一件十分簡單的事情在過去多年都被搞復(fù)雜了，畫蛇添足了。

　　2.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高職招生考試可以報(bào)名

　　報(bào)名條件中新增加了：符合《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》(京招考委[2013]15號(hào))規(guī)定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。這條變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。

　　3.在北京定居的外國僑民高考報(bào)名需要符合教育部規(guī)定條件

　　2013年(含)以前的報(bào)名規(guī)定，在中國定居的外國僑民，具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書或同等學(xué)力，身體健康，可以報(bào)考。報(bào)名時(shí)須持有北京市公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》。而2014年的報(bào)名規(guī)定，對(duì)在京定居的外國僑民不再提“具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書或同等學(xué)力，身體健康”這些啰嗦的話，而增加了“符合教育部規(guī)定條件”來替代。

　　這就間接證明了此前每年教育部發(fā)布的《XXXX年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中關(guān)于外國在華定居僑民高考報(bào)名條件確實(shí)存在明顯的漏洞，以至于在2013年5月22日《中國周刊》爆出天下奇聞“因異地戶籍限制無法在京高考的考生只要變成美國人后來京定居并就讀高中畢業(yè)，就又能在北京高考了，并且還能加分”(《到美國“異地高考”去》，《非京籍考生成外國公民后能在北京高考嗎?》)。后來證實(shí)加分確系媒體誤讀，但是此前對(duì)于在中國定居的外國僑民，在北京報(bào)名參加高考只需要具備三個(gè)條件：

　　1.具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書或同等學(xué)力

　　2.身體健康

　　3.持有北京市公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》

　　教育部曾經(jīng)為此不能自圓其說又不愿意承認(rèn)文件有瑕疵。教育部與北京市教委的回應(yīng)產(chǎn)生明顯分歧。教育部文件受到“嘲弄”。中央電視臺(tái)也提出質(zhì)疑(《非京籍少年更換國籍能在京高考??“442”之爭：究竟能不能考?》)。各方專家意見不同，造成了政策理解上的一度混亂。所以2014年北京市高考報(bào)名條件對(duì)外國僑民新增加了一項(xiàng)十分不清晰的“符合教育部規(guī)定條件”的規(guī)定就不奇怪了。但這“教育部規(guī)定條件”指的是什么呢?目前我們并不清楚。甚至可能北京市教委都不清楚。自然由教育部來解釋了。晨霧預(yù)計(jì)教育部《2014年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》很可能會(huì)對(duì)此做出與往年不同的規(guī)定。但是僅就目前北京市的這項(xiàng)2014年高考報(bào)名通知來說，外國僑民到底符合什么樣的條件才能報(bào)名?至少目前公眾是讀不懂的，假設(shè)那位變成美國人的非京戶籍考生真的以外國在京定居僑民身份來報(bào)名參加2014年北京高考，我們從這份報(bào)名通知中仍然無法作出判斷他能否報(bào)名。還需要有“官方的人”來解釋。我想這就是“人治”和“法制”的區(qū)別。

　　4.高考報(bào)名時(shí)間和方式有變化

　　2013年(含)以前報(bào)名時(shí)間分兩個(gè)階段，第一階段網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)為12月1日至5日，第二階段確認(rèn)報(bào)名資格為12月20日前。在第一階段網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)沒有審核環(huán)節(jié)，以至于2013年北京高考報(bào)名有部分非京戶籍考生也能順利完成網(wǎng)上報(bào)名和繳費(fèi)。2014年北京開始允許符合條件的非京戶籍隨遷子女參加高職招生考試，因此將網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)環(huán)節(jié)分兩步進(jìn)行，增加了報(bào)名資格初審環(huán)節(jié)。第一階段為網(wǎng)上提交報(bào)名申請(qǐng)，時(shí)間只有三天，2013年11月9日8時(shí)至12日20時(shí)(進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請(qǐng)時(shí)間為10月11日8時(shí)至14日20時(shí))。第二階段通過報(bào)名資格初審的考生網(wǎng)上填報(bào)個(gè)人信息并繳費(fèi)，時(shí)間也是三天，統(tǒng)一為2013年11月17日8時(shí)至20日20時(shí)。只有通過報(bào)名資格初審的考生才能完成繳費(fèi)。這里看出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請(qǐng)時(shí)間比京籍戶口考生提前了將近一個(gè)月，這一個(gè)月的時(shí)間就是對(duì)他們進(jìn)行報(bào)名條件審核的時(shí)間。第三階段為報(bào)名資格現(xiàn)場確認(rèn)，由各區(qū)縣高校招生辦公室在11月30日前自行安排。2014年北京高考報(bào)名方式上的變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。5.高考報(bào)名采集的加分照顧信息減少兩項(xiàng)

　　與2013年相比，2014年高考報(bào)名采集的加分照顧信息減少兩項(xiàng)。市級(jí)以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)獲得者和市級(jí)以上單學(xué)科競賽優(yōu)勝者信息將不再采集。這一變化是配合2014年高考北京將執(zhí)行新的照顧加分“瘦身”政策，上述兩項(xiàng)照顧加分政策取消。

　　6.刪除了關(guān)于考生志愿填報(bào)時(shí)間的條款

　　2013年(含)以前北京市高考報(bào)名通知中都規(guī)定了志愿填報(bào)的時(shí)間。例如，

　　2013年規(guī)定：“考生志愿填報(bào)將于2013年5月和7月分兩次進(jìn)行，具體安排另行通知。”

　　2012年規(guī)定：“統(tǒng)考考生填報(bào)本科院校志愿及單考考生填報(bào)志愿將于2012年5月進(jìn)行�！�

　　2011年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2011年5月中旬�！�

　　2010年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2010年5月12日至17日�！�

　　2009年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2009年5月12日至17日。”

　　雖然每年的規(guī)定陳述內(nèi)容不盡相同，但是共同特點(diǎn)就是至少都指出了第一次志愿填報(bào)時(shí)間在5月份進(jìn)行。但是我們?cè)?014年北京市高考報(bào)名通知中發(fā)現(xiàn)關(guān)于考生志愿填報(bào)時(shí)間的條款不存在了，被刪除了。如果這條款每年都沒有，或者有時(shí)候有，有時(shí)候沒有，那么2014年的沒有也就無所謂了。但是年年都有，2014年的突然沒有了，不進(jìn)就容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想。

　　2013年北京高考命題難度突然發(fā)生重大調(diào)整，使得部分考生不適應(yīng)這種調(diào)整造成考試失利，再加上北京獨(dú)有的考前填報(bào)非平行志愿的模式，造成高分落榜生較多，雖然考試院繼續(xù)用一個(gè)計(jì)算方法十分不科學(xué)的90%以上的一志愿滿足率來進(jìn)行掩飾，但是考生和家長們看到的周圍考生錄取情況使得他們不再相信。民間關(guān)于考后報(bào)志愿和實(shí)行平行志愿的呼聲不斷增大，北京市教委為此承受著很大的壓力。

　　在這個(gè)時(shí)候，我們看到北京市高考報(bào)名通知中突然刪除了考生志愿填報(bào)時(shí)間的規(guī)定，難免讓我們聯(lián)想到是否是為2014年高考志愿填報(bào)改革留下可變的空間?比如說，是否會(huì)將志愿填報(bào)時(shí)間放到高考之后?

　　涉及到這個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)還會(huì)記得2013年8月14日北京市教委負(fù)責(zé)人通過人民網(wǎng)的強(qiáng)硬表態(tài)：

　　由于今年北京高考試題改革，高分學(xué)生扎堆，高校錄取分?jǐn)?shù)線也隨之水漲船高，導(dǎo)致很多考生高分低錄。一些準(zhǔn)高考生和家長希望能夠?qū)嵭写蠖鄶?shù)省份的考后填報(bào)志愿。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考前、考后填報(bào)志愿各有利弊，考前填報(bào)志愿是北京慣例，目前北京還沒有報(bào)考改革的計(jì)劃，近幾年不會(huì)有大的變動(dòng)。(見《北京市教委：高考前報(bào)志愿近幾年不會(huì)變》)

　　如果2014年北京市實(shí)行考后報(bào)志愿，顯然與一個(gè)多月前教委負(fù)責(zé)人的表態(tài)是自相矛盾的。并且該負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)還進(jìn)一步解釋：

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京的報(bào)考改革未被提上議程，形式近幾年不會(huì)有大的變動(dòng)，因?yàn)樯婕暗饺瞬耪袖浐团囵B(yǎng)的大問題，即使要改革也將是緩慢溫和的，所以尋找一種合理高效的方式需要更多時(shí)間。

　　一個(gè)在一個(gè)多月之前還沒有提上議程的改革，難道這么快就變了?

　　對(duì)此我們只能等待北京教委的官方消息了。晨霧就此提醒2014考生家長：雖然您期盼著北京市實(shí)行考后報(bào)志愿，甚至實(shí)行平行志愿。只要還沒有正式的消息出臺(tái)，您還是要按照考前非平行志愿來準(zhǔn)備。官方的事情誰說得準(zhǔn)?2008年已經(jīng)有過教訓(xùn)了。2008年北京市受到教育部以及全國多省市的影響，從上到下實(shí)行平行志愿的呼聲最高，當(dāng)年的北京晚報(bào)聯(lián)合搜狐教育做過一項(xiàng)民意調(diào)查，90%以上的讀者支持平行志愿(《北京晚報(bào)調(diào)查：九成讀者贊成“平行志愿”》)。許多北京家長都期盼著當(dāng)年就能實(shí)行平行志愿，但是最終到2008年4月份北京家長們等來的志愿填報(bào)模式確實(shí)進(jìn)行了改革：那就是把完全的順序志愿改成了2013年仍在實(shí)行的部分平行志愿(僅二志愿平行)。而那一年上海開始第一年實(shí)行完全平行志愿至今。

　　總體來說，2014年北京高考報(bào)名通知沒有什么實(shí)質(zhì)性變化。晨霧上面分析的5條變化中，第1條是糾正了往年條款的“畫蛇添足”;第2和第4條是是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試政策的;第3條是北京市教委配合教育部十分不清晰地堵塞往年文件漏洞的。第5條是配合照顧加分瘦身新政的。真正有可能涉及多數(shù)考生利益的變化也只有第6條。而這第6條是否真的預(yù)示著什么變化也還只是猜測(cè)。