“監(jiān)管部門應(yīng)放棄‘GDP’依賴和‘保費(fèi)依賴’�！痹趶V東省人民政府主辦、中國(guó)平安保險(xiǎn)(集團(tuán))公司承辦的“完善現(xiàn)代保險(xiǎn)體系，支持建設(shè)幸福廣東”“金交會(huì)”分論壇上，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任庹國(guó)柱教授對(duì)記者表示，預(yù)計(jì)未來保監(jiān)會(huì)可能采取“有松有緊”的弱監(jiān)管政策，既不放任自由，亦將繼續(xù)加大償付能力等要害指標(biāo)監(jiān)管。

　　監(jiān)管收緊有益行業(yè)盈利

　　在過去14年里，我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)公司從13家增長(zhǎng)到59家(僅包括直保公司)，保費(fèi)收入從1999年的558.07億元增長(zhǎng)至4026.89億元，增長(zhǎng)了621%;產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)2010年和2011年都實(shí)現(xiàn)承保整體盈利。

　　庹國(guó)柱教授表示，根據(jù)自己的研究，在這十多年里，產(chǎn)險(xiǎn)在整體上呈現(xiàn)出利潤(rùn)波動(dòng)的特征。這種波動(dòng)除了巨災(zāi)和投資收益的短期影響之外，從長(zhǎng)期來看，主要原因在于監(jiān)管政策的調(diào)整。

　　他具體指出，保監(jiān)會(huì)的政策經(jīng)歷了“嚴(yán)格監(jiān)管放松監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管”三個(gè)階段，相應(yīng)的產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)盈利變化是“利好利空利好”，而這一特點(diǎn)在歐洲和日本也曾出現(xiàn)過。第一階段是，1998年到2002年中國(guó)入市。保監(jiān)會(huì)第一任主席馬永偉對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)實(shí)行了從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、費(fèi)率監(jiān)管和投資渠道限制多方面嚴(yán)格的監(jiān)管政策，這種政策在整體上為產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)造了較大的盈利空間。

　　第二階段是，從2002年到2008年。監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縮小與市場(chǎng)需求的差距，鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模，放松了對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入和費(fèi)率監(jiān)管，降低了行業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間。特別是，在廣東某地區(qū)進(jìn)行費(fèi)率市場(chǎng)化改革試驗(yàn)基礎(chǔ)上，開始實(shí)施全國(guó)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，當(dāng)時(shí)的人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司率先將費(fèi)率大幅度下調(diào)，拉開了“自由”競(jìng)爭(zhēng)的序幕，隨后幾年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)陷入了愈演愈烈的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

　　第三階段是，從2009年到現(xiàn)在。在這種條件下，監(jiān)管部門重新審視和反思實(shí)施了將近6年的“做大做強(qiáng)”指導(dǎo)思想及其后果，開始強(qiáng)調(diào)費(fèi)率監(jiān)管，逐步強(qiáng)調(diào)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)量。由于監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變和新修訂的《保險(xiǎn)法》授予監(jiān)管部門更大權(quán)限，嚴(yán)格監(jiān)管的執(zhí)行力大大增強(qiáng)。

　　監(jiān)管層宜改變監(jiān)管思維

　　在次背景下，庹國(guó)柱教授認(rèn)為，首先，盲目的做大做強(qiáng)以及降低準(zhǔn)入門檻，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致行業(yè)陷入虧損。因此，監(jiān)管部門在規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量的選擇之間，有可能遵循“在做好的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)做大”的監(jiān)管邏輯選擇監(jiān)管政策。

　　其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題上，保留保險(xiǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和審批權(quán)，同時(shí)降低現(xiàn)有主體的市場(chǎng)集中度，也符合監(jiān)管部門的市場(chǎng)目標(biāo)和利益。其實(shí)，監(jiān)管部門存在著改造市場(chǎng)格局的強(qiáng)烈愿望。既希望保持國(guó)有企業(yè)和其他“巨無霸”企業(yè)在行業(yè)中的主導(dǎo)地位，便于對(duì)整個(gè)行業(yè)的調(diào)控，也便于相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的安排(盡管這在其他國(guó)家是被禁止的)，又希望削弱現(xiàn)有保險(xiǎn)巨頭的力量，降低市場(chǎng)集中度，形成更加分散的市場(chǎng)格局。

　　最后，在費(fèi)率監(jiān)管問題上，保監(jiān)會(huì)一定會(huì)在推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革方面繼續(xù)嘗試，但是會(huì)力求避免自由化放任和惡性競(jìng)爭(zhēng)的慘烈局面的再現(xiàn)，就是說在費(fèi)率監(jiān)管方面，保監(jiān)會(huì)可能繼續(xù)實(shí)行謹(jǐn)慎的放松政策。