“監(jiān)管部門應(yīng)放棄‘GDP’依賴和‘保費依賴’�！痹趶V東省人民政府主辦、中國平安保險(集團)公司承辦的“完善現(xiàn)代保險體系，支持建設(shè)幸福廣東”“金交會”分論壇上，首都經(jīng)貿(mào)大學農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱教授對記者表示，預計未來保監(jiān)會可能采取“有松有緊”的弱監(jiān)管政策，既不放任自由，亦將繼續(xù)加大償付能力等要害指標監(jiān)管。

　　監(jiān)管收緊有益行業(yè)盈利

　　在過去14年里，我國產(chǎn)險公司從13家增長到59家(僅包括直保公司)，保費收入從1999年的558.07億元增長至4026.89億元，增長了621%;產(chǎn)險行業(yè)2010年和2011年都實現(xiàn)承保整體盈利。

　　庹國柱教授表示，根據(jù)自己的研究，在這十多年里，產(chǎn)險在整體上呈現(xiàn)出利潤波動的特征。這種波動除了巨災(zāi)和投資收益的短期影響之外，從長期來看，主要原因在于監(jiān)管政策的調(diào)整。

　　他具體指出，保監(jiān)會的政策經(jīng)歷了“嚴格監(jiān)管放松監(jiān)管嚴格監(jiān)管”三個階段，相應(yīng)的產(chǎn)險行業(yè)盈利變化是“利好利空利好”，而這一特點在歐洲和日本也曾出現(xiàn)過。第一階段是，1998年到2002年中國入市。保監(jiān)會第一任主席馬永偉對產(chǎn)險實行了從市場主體準入、費率監(jiān)管和投資渠道限制多方面嚴格的監(jiān)管政策，這種政策在整體上為產(chǎn)險行業(yè)創(chuàng)造了較大的盈利空間。

　　第二階段是，從2002年到2008年。監(jiān)管部門強調(diào)發(fā)展，強調(diào)縮小與市場需求的差距，鼓勵擴大規(guī)模，放松了對產(chǎn)險行業(yè)的準入和費率監(jiān)管，降低了行業(yè)經(jīng)營的利潤空間。特別是，在廣東某地區(qū)進行費率市場化改革試驗基礎(chǔ)上，開始實施全國車險費率市場化改革，當時的人保財產(chǎn)保險公司率先將費率大幅度下調(diào)，拉開了“自由”競爭的序幕，隨后幾年財產(chǎn)險陷入了愈演愈烈的“惡性競爭”。

　　第三階段是，從2009年到現(xiàn)在。在這種條件下，監(jiān)管部門重新審視和反思實施了將近6年的“做大做強”指導思想及其后果，開始強調(diào)費率監(jiān)管，逐步強調(diào)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量。由于監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變和新修訂的《保險法》授予監(jiān)管部門更大權(quán)限，嚴格監(jiān)管的執(zhí)行力大大增強。

　　監(jiān)管層宜改變監(jiān)管思維

　　在次背景下，庹國柱教授認為，首先，盲目的做大做強以及降低準入門檻，會導致市場陷入惡性競爭，并導致行業(yè)陷入虧損。因此，監(jiān)管部門在規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量的選擇之間，有可能遵循“在做好的基礎(chǔ)上力爭做大”的監(jiān)管邏輯選擇監(jiān)管政策。

　　其次，在市場準入的問題上，保留保險企業(yè)的準入門檻和審批權(quán)，同時降低現(xiàn)有主體的市場集中度，也符合監(jiān)管部門的市場目標和利益。其實，監(jiān)管部門存在著改造市場格局的強烈愿望。既希望保持國有企業(yè)和其他“巨無霸”企業(yè)在行業(yè)中的主導地位，便于對整個行業(yè)的調(diào)控，也便于相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)人員的安排(盡管這在其他國家是被禁止的)，又希望削弱現(xiàn)有保險巨頭的力量，降低市場集中度，形成更加分散的市場格局。

　　最后，在費率監(jiān)管問題上，保監(jiān)會一定會在推進保險業(yè)市場化改革方面繼續(xù)嘗試，但是會力求避免自由化放任和惡性競爭的慘烈局面的再現(xiàn)，就是說在費率監(jiān)管方面，保監(jiān)會可能繼續(xù)實行謹慎的放松政策。