司法考試行政許可考點(diǎn):受理的期限
受理的期限是指行政機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料到作出是否受理的決定的時(shí)限。我國(guó)的一些法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)受理期限規(guī)定了一定的時(shí)段。如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定:農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心自收到申請(qǐng)材料之日起,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審查。
為了促使行政機(jī)關(guān)盡快對(duì)申請(qǐng)材料作出審查,避免拖延,行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)的受理期限作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)作出迅速應(yīng)答,即:自收到之日起即為受理。作出這一規(guī)定,并不是說(shuō)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料不作審查,而是只對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行形式審查,不涉及申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,因此行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)定了收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)即時(shí)進(jìn)行審查并作出是否受理的決定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查,申請(qǐng)材料符合要求的,應(yīng)即時(shí)予以受理;申請(qǐng)材料不符合要求,需要補(bǔ)正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)予以告知。在這里,補(bǔ)正告知的期限實(shí)際上與受理期限是有聯(lián)系的,除當(dāng)場(chǎng)告知的外,5日的補(bǔ)正告知期限,實(shí)際上是賦予了行政機(jī)關(guān)5天的受理期限。但是與上述無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確規(guī)定15日的受理期限不同的是,對(duì)于申請(qǐng)材料不需要補(bǔ)正的,根據(jù)行政許可法的規(guī)定,這5天即被計(jì)入作出行政許可決定的期限。如果行政機(jī)關(guān)不即時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行是否受理的審查,而是在收到的第5天才審查,那么行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限則被相應(yīng)縮減,以本法第四十二條的規(guī)定一般為20天為例,變?yōu)?5天。行政許可法對(duì)受理期限的這一規(guī)定,可以有效地督促行政機(jī)關(guān)提高受理審查的效率,防止行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)遲遲不予作答的現(xiàn)象。
日本的行政程序法在受理期限上的規(guī)定與我國(guó)行政許可法的規(guī)定是類(lèi)似的。日本行政程序法第七條規(guī)定:“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí),行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即開(kāi)始審查該申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)書(shū)中記載事項(xiàng)不完備、沒(méi)有附加申請(qǐng)書(shū)必需的附件、未在申請(qǐng)期限內(nèi)提出申請(qǐng)以及不具備其他法令規(guī)定的申請(qǐng)形式要件的申請(qǐng),應(yīng)設(shè)定相當(dāng)?shù)钠谙抟笊暾?qǐng)人補(bǔ)充更正該申請(qǐng),或者拒絕給予該申請(qǐng)所請(qǐng)求的許可認(rèn)可。”根據(jù)這一規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的受理,采取“到達(dá)主義”,即當(dāng)“申請(qǐng)到達(dá)事務(wù)所時(shí)”行政機(jī)關(guān)即開(kāi)始負(fù)有審查義務(wù)。這樣的立法方法有意地將“受理”階段排除出了法定程序。
行政機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)正告知的期限作出了規(guī)定,但未對(duì)申請(qǐng)人完成補(bǔ)正的期限作出規(guī)定。這并不是說(shuō),申請(qǐng)人補(bǔ)正可以無(wú)限期地進(jìn)行。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序規(guī)定:申請(qǐng)材料不規(guī)范的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)按要求完成補(bǔ)充材料并報(bào)中心。有的國(guó)家的行政程序中也對(duì)補(bǔ)正期限作出了規(guī)定。西班牙行政程序法規(guī)定補(bǔ)正的期限為10天。規(guī)定申請(qǐng)人補(bǔ)正期限,可以促使申請(qǐng)人盡快提交補(bǔ)正材料,以盡快確定許可申請(qǐng)是否被受理,因此是必要的。雖然行政許可法對(duì)此未作規(guī)定,但有關(guān)的法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以針對(duì)某一具體的行政許可的情形,規(guī)定補(bǔ)正期限。
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