為貫徹落實中央編辦關(guān)于“調(diào)查研究屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和財政運行狀況”相關(guān)要求，進(jìn)一步加強防范化解基層財政運行風(fēng)險，財政部寧波監(jiān)管局開展了縣級財政運行情況調(diào)研工作，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響縣級財政運行可持續(xù)性的減稅降費效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、民生政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高、市級統(tǒng)籌力度不斷加大等情況進(jìn)行深入分析，并提出有關(guān)建議。

　　一、切實提高縣級財力水平。在減稅降費力度進(jìn)一步加大的背景下，各區(qū)縣一般公共預(yù)算收入增長較緩慢，年均增長速度遠(yuǎn)低于中央財政收入增長速度，使得縣級財政進(jìn)一步加重對土地財政的依賴，再加上中央對東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付較少，對各區(qū)縣做好財政收支平衡、兜住“三�！敝С龅拙�、化解政府債務(wù)風(fēng)險等方面造成較大壓力。建議進(jìn)一步優(yōu)化稅源分成結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)央地之間和省以下的事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加大中央財政對縣級基本財力保障和各項民生政策支出的補助力度，進(jìn)一步提高縣級財力水平。

　　二、嚴(yán)格控制一般性支出。今年以來，為落實好減稅降費政策，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，為地方政府做出了堅持厲行節(jié)約和降低行政成本的榜樣。地方政府也應(yīng)當(dāng)牢固樹立過緊日子的思想，在行政開支上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和其他一般性支出，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行剛性，著力加強資產(chǎn)管理和盤活存量資金，不該支出的錢一分也不能花，把節(jié)省下來的資金用于支持重點建設(shè)和民生改善，確保減稅降費政策成效。

　　三、規(guī)范現(xiàn)有民生領(lǐng)域政策。民生支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，在財政收入不能保持長期高速增長的情況下，地方政府不能盲目要求民生支出只增不減、民生政策只新設(shè)不取消。針對目前大部分民生政策主要由省、市級政府制定出臺的情況，建議各級政府部門參照專項轉(zhuǎn)移支付管理模式對民生領(lǐng)域政策進(jìn)行梳理，規(guī)范出臺程序、明確執(zhí)行年限、限制支出標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過人大等相關(guān)機構(gòu)審議通過，從而避免出現(xiàn)過高承諾、補助標(biāo)準(zhǔn)與居民消費價格或最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動運行機制等問題，使之更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，減輕財政負(fù)擔(dān)。

　　四、加強財政資金績效管理。加強財政資金績效管理是提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。在當(dāng)前縣級財政收支矛盾日漸突出的背景下，績效管理無疑能夠在節(jié)約資金支出、提高資金效益方面發(fā)揮重要作用。建議加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的督促和指導(dǎo)，督促指導(dǎo)地方政府部門進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效前置，改進(jìn)績效評估方式，提高績效管理水平，加大績效成果應(yīng)用，評估結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤，壓縮低效、保障高效，提高預(yù)算科學(xué)性和精準(zhǔn)度。