加強預(yù)算績效管理的五點思考
全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近些年,我國結(jié)合實際不斷推進財政預(yù)算管理,出臺績效評價制度辦法,深化績效管理改革,取得了階段性成果。但我們也清醒地認(rèn)識到目前我國各級政府和部門還普遍存在預(yù)算績效意識薄弱、績效管理機制不暢、指標(biāo)體系建設(shè)不夠科學(xué)、績效自評不夠嚴(yán)格、績效責(zé)任約束作用不強等問題。為持續(xù)推動提升預(yù)算績效管理水平和政策實施效果,建議下一步重點從以下幾個方面加強預(yù)算績效管理,切實提高財政資源配置效率。 (一)強化宣傳培訓(xùn),筑牢預(yù)算績效管理理念。目前,部分地方政府和主管部門績效管理意識還較為淡薄,工作中存在推、拖、等的應(yīng)付態(tài)度。建議從強基礎(chǔ)、嚴(yán)機制的角度入手,持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度,對各級財政部門、項目主管部門和項目實施單位開展績效管理政策理論、規(guī)章制度和操作技術(shù)培訓(xùn),筑牢預(yù)算績效管理理念,提升績效管理水平。 。ǘ⿲訉訅簩嵷(zé)任,縱深推進績效管理工作。一是壓實主管部門指導(dǎo)培訓(xùn)責(zé)任,充分發(fā)揮其熟悉項目、了解工程建設(shè)的優(yōu)勢,做好績效目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)置和完成情況認(rèn)定等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。二是壓實資金使用單位項目績效管理主體責(zé)任,結(jié)合項目資金績效管理相關(guān)要求,在項目庫建設(shè)、項目績效目標(biāo)申報、項目執(zhí)行等環(huán)節(jié),做實做細(xì)項目績效管理工作。 。ㄈ┩晟菩畔⑾到y(tǒng),持續(xù)提升績效管理效率。一是整合優(yōu)化現(xiàn)有各類財政管理系統(tǒng),不斷提高扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用率,盡量做到一套系統(tǒng)“一桿子插到底”,減少重復(fù)建設(shè)。二是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧、人社、民政、教育、交通等部門及銀行間數(shù)據(jù)自動交換機制,堅持一次填報、多系統(tǒng)多層級數(shù)據(jù)共享,最大限度減少基層工作量。 。ㄋ模﹥(yōu)化指標(biāo)設(shè)置,建立科學(xué)有效的指標(biāo)體系。一是充實分類別項目績效指標(biāo)模板,梳理完善核心指標(biāo),根據(jù)項目類別特點固化核心指標(biāo),確保完整反映項目核心績效情況。二是要求項目單位明確說明非核心指標(biāo)的數(shù)量、權(quán)重、設(shè)計思路等,并在監(jiān)控平臺中對非核心指標(biāo)加以限制,避免單位在設(shè)計指標(biāo)時故意將指標(biāo)簡單化。 (五)建立長效機制,鞏固利用績效評價成果。一是建立跟蹤反饋制度,持續(xù)跟蹤關(guān)注自評抽審發(fā)現(xiàn)的問題,組織“回頭看”督促整改。二是建立工作通報機制,對自評抽審情況進行通報,推動形成輻射放大效應(yīng),鼓勵先進、激勵后進。三是建立績效問責(zé)制度,對因事前績效評估、績效自評結(jié)果不實造成重大損失浪費的行為,追究責(zé)任,切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。 |
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