動漫產(chǎn)業(yè):財稅政策補(bǔ)貼準(zhǔn)確性要提高

　　中國動漫，其實并非當(dāng)代新生事物，中國第一部動畫片《大鬧畫室》誕生于1926年，比世界第一部動畫誕生的1906年只晚了20年。但上世紀(jì)90年代，中國動漫受到國外動漫的強(qiáng)烈沖擊，發(fā)展陷入低谷。近幾年，在國家連續(xù)出臺的政策扶持下，中國動漫重新步入快速發(fā)展的軌道。

　　政策扶持下動漫產(chǎn)業(yè)迅速繁榮

　　在國家財稅政策的扶持下，2006年～2010年期間，我國動漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。據(jù)文化部動漫產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2006年初，我國動漫產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品直接產(chǎn)值不足20億元，到2009年動漫產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品直接產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到64.3億元，動漫核心產(chǎn)業(yè)稅前利潤為16.97億元，動漫產(chǎn)品出口收入突破4億元，動漫企業(yè)稅前利潤額增幅更是高達(dá)82%.

　　2010年，我國動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)470.84億元，動漫核心產(chǎn)業(yè)稅前利潤總額為28億元，比上年增長65%；上繳利稅4.9億元，比上年增長24%；企業(yè)資產(chǎn)223億元，比上年增長45%；從業(yè)人員7.34萬人；動漫出口總收入達(dá)5.1億元，比上年增長59.87%.

　　2006年～2010年，國產(chǎn)電視動畫片產(chǎn)量從8萬分鐘增加到22萬分鐘；動畫電影批準(zhǔn)備案數(shù)從12部增加到46部，公映16部；繼2009年之后，2010年動畫電影《喜羊羊與灰太狼》票房再度過億元，達(dá)1.24億元；2009年全國動漫電視播出部數(shù)達(dá)到17544部，播出集數(shù)為691776集，平均每部動漫電視為34.3集；漫畫期刊年發(fā)行量從4000萬冊增加到1億多冊，漫畫圖書年發(fā)行量增長了一倍，從3000萬冊增加到6000萬冊，其中《知音漫客》月發(fā)行量從2006年的10萬冊，增加到2010年的280萬冊，年產(chǎn)值達(dá)3.6億元；新媒體動漫產(chǎn)品從不到2萬件增加到十幾萬件。

　　動漫產(chǎn)業(yè)之所以能夠如此快速的發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了巨大的支撐作用。2009年，國家在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅共五大稅種上給予動漫企業(yè)稅收受惠。根據(jù)全國動漫游戲行業(yè)專項調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，依據(jù)上述稅收優(yōu)惠政策，2009年動漫企業(yè)享受到的減免稅總額為1.5億元。

　　哈爾濱市盛源文化傳播股份有限公司董事長于得水對當(dāng)時企業(yè)享受到的稅收優(yōu)惠依然記憶猶新。他表示，原來企業(yè)的營業(yè)稅是按5.3%征收，2009年企業(yè)獲得動漫企業(yè)認(rèn)定后申請享受了稅收優(yōu)惠，營業(yè)稅減按3%征收，再加上地方配套優(yōu)惠，最終企業(yè)的營業(yè)稅稅率不超過1.5%.他說，若一年產(chǎn)值按200萬元計算，每年將少繳營業(yè)稅5.6萬元，減少近一半。而且按照稅收優(yōu)惠政策，增值稅、所得稅也比原來少一半。他認(rèn)為，這些稅收優(yōu)惠對動漫企業(yè)的發(fā)展來說是極大利好，有效減輕了企業(yè)的稅負(fù)，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力，為動漫企業(yè)的生存與發(fā)展提供了有力支持。

　　同時，我國的動漫生產(chǎn)模式也從代工走向原創(chuàng)。我國動漫產(chǎn)業(yè)在剛起步時，多以代工生產(chǎn)為主。2004年，我國為國外代工的動畫時長達(dá)到3萬多分鐘，超過當(dāng)年國產(chǎn)動畫片的時長。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國原創(chuàng)動漫獲得長足發(fā)展，出現(xiàn)了一批以《喜羊羊》、《四大名著》、《秦時明月》等為代表的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品。

　　在原創(chuàng)的基礎(chǔ)上，我國動漫企業(yè)在衍生產(chǎn)品綜合開發(fā)方面也走出了一些有中國特色的發(fā)展道路。

　　湖南山貓卡通公司就在探索“后卡通”發(fā)展模式：先做衍生產(chǎn)品，再做卡通片，即使做卡通片，也不是純粹文化娛樂性質(zhì)的動畫片，而是抓住卡通形象做文章。

　　山貓公司選擇了動畫音樂這個空白點(diǎn)，隨著《小山貓起得早》、《捉問號》等原創(chuàng)動畫歌曲的問世，山貓卡通形象的知名度也迅速得到提高。以山貓卡通形象作為品牌標(biāo)識的書包、玩具、文具、彩盤等文化產(chǎn)品，不僅行銷國內(nèi)市場，還有10萬套山貓卡通彩盤出口到國外。

　　北京小川匯文化發(fā)展有限公司制作的《快樂驛站》采用以往經(jīng)典小品、相聲的錄音，配上用Flash動畫制作的畫面，在中央電視臺播出后廣受歡迎。這種對已有文化資源的再利用也開拓出動畫制作的一條新路子。

　　5年間，我國動漫企業(yè)的企業(yè)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大。2006年，我國動漫企業(yè)規(guī)模仍以中小企業(yè)為主。到2009年，年產(chǎn)值在3000萬元以上的企業(yè)已有24家，年產(chǎn)值超過1億元的大型企業(yè)有13家。

　　首批被認(rèn)定為動漫企業(yè)的中南卡通就是一個鮮活的例證。中南卡通由中國民企500強(qiáng)企業(yè)中南建設(shè)集團(tuán)在2003年投資成立。成立之初，中南卡通一直處于虧損狀態(tài)。在國家財稅優(yōu)惠政策的扶持下，中南卡通2007年首度扭虧為盈，并從此走上了迅速發(fā)展的“康莊大道”，以同比40%的增速高歌猛進(jìn)。2008年，即使在國際金融危機(jī)的沖擊下，中南卡通仍然實現(xiàn)海外收入218萬美元，合同銷售額近300萬美元，自營出口占全國80%，穩(wěn)居全國第一，實現(xiàn)銷售收入7500萬元，利潤達(dá)3400多萬元，比上一年翻了一番，成為我國動漫產(chǎn)品出口的龍頭企業(yè)。2009年，中南卡通的動畫片已經(jīng)進(jìn)入63個國家和地區(qū)。

　　扶持補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性要提高

　　“中國已經(jīng)進(jìn)入從動漫大國向動漫強(qiáng)國跨越的攻堅期�！蔽幕�部產(chǎn)業(yè)司的有關(guān)人士表示。他指出，當(dāng)前，動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)開始由成長期向產(chǎn)業(yè)成熟期轉(zhuǎn)變。但同時，動漫產(chǎn)業(yè)也面臨著很多挑戰(zhàn)。

　　他表示，從整體上看，我國動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品偏少，具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內(nèi)都能立得住、叫得響的動漫品牌形象；新媒體動漫、動漫衍生品行業(yè)相對薄弱，上下游行業(yè)之間尚未形成良性循環(huán)，仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，資源分散，沒有形成合力；動漫企業(yè)盈利水平偏低，利潤率不高；動漫產(chǎn)品和形象知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況還不理想，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；各地在發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的過程中，存在急功近利、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，注重規(guī)模的多、講求效率的少，重數(shù)量不重質(zhì)量。

　　當(dāng)下，動漫產(chǎn)業(yè)中最突出的問題是某些動漫企業(yè)“不求上進(jìn)”，純粹靠在國家身上，依賴國家為支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提供的財政補(bǔ)貼生存。

　　2004年，國家十部委聯(lián)合出臺了包括建立動漫基地在內(nèi)的一系列扶持措施，這其中就包括中央和地方提供的數(shù)額不等的財政補(bǔ)貼。

　　“國家出臺政策扶持動漫產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)在得到發(fā)展的同時，一些錢和人也趁機(jī)混跡其中，給這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定干擾�！蔽錆h江通動畫董事長朱佑蘭告訴記者。

　　2008年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)某市高新區(qū)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)人明確提出，“高新區(qū)每年拿出2000萬元資金用于動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！备�“鼓舞人心”的是，他同時還宣布：如果園區(qū)內(nèi)動漫企業(yè)制作的動畫片在中央電視臺播放，除高新區(qū)給予每分鐘2000元的補(bǔ)貼之外，當(dāng)?shù)厥姓�府再每分鐘補(bǔ)貼1000元。也就是說，如果你是一家注冊在當(dāng)?shù)氐膭勇�公司，制作出來的動畫片在中央電視臺播出后，每分鐘可以拿到政府3000元的補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼并不是一地所獨(dú)有的。新雅迪傳媒執(zhí)行總裁衡曉陽說：“當(dāng)時，不少動漫基地都表態(tài)，如果你的片子在中央電視臺播出，進(jìn)入黃金時間，收視率達(dá)到多少，那每分鐘補(bǔ)貼你多少錢。各個基地不一樣，有的高一點(diǎn)，有的低一點(diǎn)。如果進(jìn)入省級電視臺播出，又是另一個補(bǔ)貼價格。根據(jù)傳播的效果和位置來決定補(bǔ)貼的價格。”

　　國家財政補(bǔ)貼達(dá)到了促使動漫企業(yè)在較短時間內(nèi)生產(chǎn)出大量的動漫產(chǎn)品這一效果，但同時也帶來了一個負(fù)面影響，這就是催生出一些質(zhì)量平平甚至低劣的動漫產(chǎn)品�！跋鄳�(yīng)地，有多少補(bǔ)貼，那些單純逐利的企業(yè)就會做合適價段的作品。比如，每分鐘補(bǔ)貼1000塊，他就做每分鐘600元的，這樣他就能掙400元�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者說。

　　一些動漫企業(yè)為了能拿到國家財政補(bǔ)貼，拿著作品跟電視臺尋求合作。只要電視臺同意播出，企業(yè)就把播出后拿到手的補(bǔ)貼與電視臺分賬，而且電視臺是拿大頭。一位動漫產(chǎn)品外包的從業(yè)者對記者說，這種做法在業(yè)內(nèi)已不是秘密。

　　動漫產(chǎn)業(yè)的確需要國家給扶持政策給財政補(bǔ)貼，可是扶持政策、財政補(bǔ)貼一出，逐利投機(jī)行為也蠅營狗茍而至，使扶持政策、財政補(bǔ)貼的效率降低，那么，該如何破解這個“怪圈”呢？動漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有識之士紛紛提出了中肯的建議。

　　天津神界漫畫有限公司董事長、總編創(chuàng)陳維東在接受記者采訪時表示，對這個目前動漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)比較突出的問題要有理性客觀的認(rèn)識。他談到：真正有想法、有追求的動漫企業(yè)是十分珍惜國家扶持政策的，得到政策扶持和財政補(bǔ)貼，企業(yè)都會盡全力創(chuàng)造出精品以回報國家的支持。不能用扶持政策實施過程中出現(xiàn)的問題來以偏概全，因噎廢食。草率處理財政補(bǔ)貼存廢的問題會影響到動漫企業(yè)發(fā)展的積極性。

　　他認(rèn)為可以用引入專業(yè)化評審機(jī)制的辦法來杜絕業(yè)內(nèi)的逐利投機(jī)行為。他指出，動漫產(chǎn)業(yè)雖然是文化產(chǎn)業(yè)的一個門類，但其中包含許多很專業(yè)化的東西。對于這些專業(yè)性很強(qiáng)的方面，國家級的各大部委尚有能力和精力來詳細(xì)研究，各個地方政府部門就很可能心有余而力不足了，因此在篩選、評審是否應(yīng)給予財政補(bǔ)貼時就很可能被“不懷好意”的企業(yè)鉆了空子。有鑒于此，不妨在篩選、評審過程中引入一個由動漫領(lǐng)域?qū)＜摇�業(yè)內(nèi)人士組成的第三方，由它提供專業(yè)的顧問意見，協(xié)助主管部門做出客觀準(zhǔn)確的判斷。在這樣一個機(jī)制下，財政補(bǔ)貼的準(zhǔn)確度就可以大大提高。

　　卡酷動畫總裁帥民認(rèn)為，應(yīng)該把補(bǔ)貼資金市場化，政府可以采取預(yù)購的方案，以高于電視臺播出費(fèi)很多倍的錢來預(yù)購動畫片，這樣在無形之中，形成了企業(yè)之間的競爭，企業(yè)在制作過程中才有壓力，才有可能出現(xiàn)質(zhì)量上的提高，而不是簡單的低級數(shù)量增長。這種方式不僅可以給企業(yè)帶來競爭上的壓力，提高總體質(zhì)量，還可以在一定程度上解決動畫制作成本過高與電視臺的播出費(fèi)用過低的矛盾。

　　業(yè)界期待政策能夠更貼心

　　截至2010年，國家有關(guān)部委已經(jīng)認(rèn)定了269家可享受國家稅收優(yōu)惠政策的動漫企業(yè)，其中有18家企業(yè)被認(rèn)定為重點(diǎn)動漫企業(yè)。按照財政部和稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，這些動漫企業(yè)可以享受到國家給予的營業(yè)稅、增值稅和所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

　　目前，我國動漫產(chǎn)業(yè)正面臨著從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的考驗。業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注國家將出臺什么樣的政策幫助動漫企業(yè)迎接新一輪機(jī)遇與挑戰(zhàn)，他們紛紛說出了自己的愿望。

　　陳維東表示，希望國家對動漫企業(yè)中的創(chuàng)意型企業(yè)給予足夠重視。他說，創(chuàng)意型動漫企業(yè)位于整個動漫產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是整個產(chǎn)業(yè)鏈的“火車頭”，它對產(chǎn)業(yè)鏈后端的產(chǎn)值拉動是幾何級的，但往往其本身的產(chǎn)值規(guī)模相對較小。目前國家對動漫企業(yè)沒有做進(jìn)一步細(xì)化區(qū)分，統(tǒng)一用產(chǎn)值等粗線條的整體簡單數(shù)據(jù)來評定企業(yè)是否有資格享受扶持政策，這使得創(chuàng)意型動漫企業(yè)在爭取扶持政策中處于劣勢地位，很難或不能充分享受到扶持政策，這不能不說是現(xiàn)行扶持政策的一個重要不足，期望國家能對此作出相應(yīng)調(diào)整。

　　對于企業(yè)的具體訴求，陳維東希望國家對文化產(chǎn)品的資產(chǎn)評估能有一個明確的解決辦法。他告訴記者，天津神界是一家輕資產(chǎn)企業(yè)，資產(chǎn)大頭是企業(yè)創(chuàng)造的動漫產(chǎn)品及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，這一特點(diǎn)使企業(yè)在申請扶持政策和貸款融資上多次遭遇“尷尬”�！氨热纾�有些扶持政策規(guī)定給予企業(yè)的補(bǔ)貼金額不能高于企業(yè)資產(chǎn)總額的20%，這樣的規(guī)定對我們十分不利，國家的評審部門不承認(rèn)我們對自己無形資產(chǎn)的估價，而第三方評估機(jī)構(gòu)也無法對文化產(chǎn)品的資產(chǎn)作出評估，企業(yè)資產(chǎn)無法核定，能給予多少金額的補(bǔ)貼也就沒有依據(jù)了。在向銀行申請貸款和運(yùn)作企業(yè)融資中，我們均遭遇到了這個障礙。期望國家能盡快出臺一個有效的解決辦法�！标惥S東語氣有些無奈地對記者說道。

　　湖南宏夢卡通傳播有限公司董事長賀夢凡也表達(dá)了類似的希望。他認(rèn)為，整個動漫產(chǎn)業(yè)正在迎來一個轉(zhuǎn)折，可能會由艱苦支撐到迎來一個井噴式回報的局面。在這一過程中，民營企業(yè)發(fā)展的后續(xù)融資問題還有待解決，希望能以版權(quán)和合同作為抵押進(jìn)行融資。

　　廣州漫友文化科技發(fā)展有限公司董事長金城希望政府在重視大型龍頭品牌企業(yè)的同時，也不要忽略那些小型企業(yè)。他還希望國家能加大對動漫衍生品的扶持力度，加大打擊盜版，并降低衍生品的營業(yè)稅。