資源稅改革從"量計(jì)"到"價(jià)計(jì)" 對(duì)中低收入階層影響較大

    據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，從1984年開始幾經(jīng)改革的資源稅，終于邁出了新的步伐。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，調(diào)整原油、天然氣等品目的資源稅稅率。我國資源稅改革正在為向全國推開做好準(zhǔn)備。這次資源稅改革的焦點(diǎn)，歸結(jié)起來其實(shí)就是由"從量計(jì)征"到"從價(jià)計(jì)征"。一字之變?yōu)楹我�起企業(yè)和消費(fèi)者的密切關(guān)注？資源稅"從量"到"從價(jià)"到底怎么改？改后又會(huì)怎樣？很多問號(hào)包圍著在改革中尚未出爐的"新資源稅"。

    新疆資源稅改革效果初顯

    從去年6月份開始，新疆已經(jīng)率先在全國試點(diǎn)油氣資源稅改革。我們不妨先來看看在這一年多的時(shí)間里，稅改新政為新疆帶來了什么。

    在新疆率先實(shí)行的資源稅改革是將原油、天然氣資源稅由過去從量計(jì)征，每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。新疆油氣資源稅改革共涉及11個(gè)地州的33個(gè)縣市。目前來看，新疆資源稅改革運(yùn)行良好，正在穩(wěn)步推行。當(dāng)然，通過提高油氣資源稅稅負(fù)，地方財(cái)力在明顯增加的同時(shí)，也積極促進(jìn)了油氣資源的節(jié)約開采和使用。

    據(jù)了解，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)計(jì)征收的下半年，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，增長近6倍。去年7月到今年5月，油氣資源稅改革試點(diǎn)的一年時(shí)間里，資源稅共增收35.78億元。由于新增資源稅全部留給新疆，新疆和資源產(chǎn)地按照75%和25%的比例劃分，預(yù)計(jì)今年新疆油氣資源稅收入將達(dá)45億元左右，同比增幅77.3%。這些數(shù)字的背后可以看出：資源稅改革為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，縣級(jí)可用財(cái)力大幅度增加，因?yàn)?quot;按照相關(guān)規(guī)定，資源稅增量部分全部用于民生建設(shè)。"一年來，南疆拜城、庫車等地區(qū)稅收新增補(bǔ)貼主要用于教育、保障性住房、富民安居工程等民生建設(shè)，可以說有的地方已經(jīng)發(fā)生了變化，有的正在發(fā)生變化。

    專家：資源稅改革出臺(tái)越快越好

    除了新疆之外，去年12月資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川等12個(gè)西部省區(qū)。改革的焦點(diǎn)都是"從量計(jì)征"到"從價(jià)計(jì)征"之間的變化，那么兩者之間究竟有什么區(qū)別？中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌認(rèn)為，"從價(jià)計(jì)征"避免了"從量計(jì)征"下價(jià)格上漲后資源稅收入不能增加的狀況。   

    張斌：從量計(jì)征是指按照資源的開采量，以數(shù)量確定一個(gè)稅額進(jìn)行計(jì)算，比如說石油天然氣每噸每立方米多少元。那么從價(jià)計(jì)征是按照資源銷售的價(jià)格，按照一個(gè)比率，比如說5%來進(jìn)行計(jì)算。從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征的主要區(qū)別在于，價(jià)格上漲之后，從量計(jì)征的稅額如果不調(diào)整，那么資源稅的收入是不能增加的，從價(jià)計(jì)征就避免這個(gè)問題。

    其實(shí)資源稅從量到從價(jià)改革的定義并不難理解，但關(guān)于改革后的影響，最多的疑問卻是：資源稅增加了上游能源企業(yè)的成本，那么這些增加的成本是否將通過價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中，由他們來買單呢？能源專家中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。

    韓曉平：資源稅的改革是一個(gè)地方中央的一些利益平衡，一些企業(yè)特別是央企到地方去勘探開發(fā)石油或者勘探開發(fā)其他的資源，資源拿走了，如果你不對(duì)地方進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，地方一無所有，最后他沒有積極性繼續(xù)讓你去勘探開發(fā)這些資源。如果大家都不去支持你的話，那么在中國的這種資源的勘探開發(fā)就會(huì)非常滯后，就會(huì)更多的依賴于外部的資源，帶來更多的安全問題。

    實(shí)際上我們知道資源稅的改革對(duì)于消費(fèi)者來說是并沒有什么影響，特別在石油天然氣方面，因?yàn)槭�油和天然氣我們已�?jīng)按照國際市場給予了一個(gè)定價(jià)，并不會(huì)因?yàn)槭樟速Y源稅就要增加你這個(gè)定價(jià)，這個(gè)不可能反饋給消費(fèi)者，我們已經(jīng)按照國際市場最高的油價(jià)定價(jià)了，你不收這個(gè)錢，那么這一部分利潤就全部被那些企業(yè)的投資者拿走了，但總體來說資源稅的改革應(yīng)該盡快出臺(tái)，越快越好。

    改革需考慮中低收入者承受能力

    從1984年國家開征資源稅至今，資源稅已經(jīng)經(jīng)歷了五次改革。目前石油和天然氣的新稅率并未最終確定，征稅范圍和時(shí)間的確定還要進(jìn)一步依據(jù)市場反應(yīng)。并且短期內(nèi)不會(huì)對(duì)煤炭和鐵礦石的計(jì)稅方法進(jìn)行改革。不難看出，國家對(duì)于資源稅改態(tài)度也頗為謹(jǐn)慎。另外，資源稅的改革向全國推出的時(shí)機(jī)選擇也尤為重要。中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌表示，改革的時(shí)間窗口選擇需要考慮CPI的走勢，也要考慮中低收入者的承受能力。

    張斌：未來的資源稅從價(jià)計(jì)征的改革實(shí)際上是兩個(gè)方面：一個(gè)是地域上在全國推廣；二是資源稅除了石油天然氣之外，是否向煤炭等其他稅目擴(kuò)展。在這種情況下慎重的選擇資源稅在全國推開十分重要。時(shí)間窗口的選擇主要要考慮到資源稅成本提高之后對(duì)價(jià)格的傳導(dǎo)因素，在CPI相對(duì)活躍的情況下，可能是一個(gè)比較好的時(shí)間窗口。另外資源稅改革之后，價(jià)格的上升會(huì)對(duì)居民的生活，尤其是中低收入階層的生活產(chǎn)生影響。在選擇時(shí)間窗口的同時(shí)，我們更要特別的關(guān)注，通過財(cái)政補(bǔ)貼等其他措施來緩解價(jià)格上升對(duì)中低收入階層的負(fù)面影響，來使得改革更加平緩和順利。

    "從價(jià)計(jì)征"讓資源稅成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的一把利器，用稅收調(diào)節(jié)再分配來保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。但資源稅改革同時(shí)也給能源消費(fèi)鏈上每一環(huán)節(jié)的消費(fèi)者帶來陣痛。腳步漸進(jìn)的資源稅改革，是否會(huì)給能源產(chǎn)地的政府財(cái)政帶來立竿見影的收入？又是否會(huì)讓我們的生活因?yàn)槭褂媚茉炊�出現(xiàn)翻天覆地的變化？財(cái)政部研究所研究員孫鋼認(rèn)為，這些變化更多可能是循序漸進(jìn)的。

    孫鋼：因?yàn)橘Y源稅在整個(gè)稅收收入里邊占的比重可以說是非常非常小，拿去年來說，整個(gè)資源稅的收入占整個(gè)稅收收入的比重也就是在千分之五的范圍，所以說它就是說提高1倍2倍，也不過是1%，不到2%這么一個(gè)水平，所以恐怕資源稅改革它所能征收的效果不像人們想象的那么高，這里邊恐怕還是需要看一下整個(gè)全球礦產(chǎn)品資源市場價(jià)格的走勢，在這種情況下，資源稅推開了以后，地方政府所能夠征收的幅度，在短期內(nèi)可能不會(huì)很多。  （責(zé)任編輯：何欣）