資源稅改革執(zhí)行出現(xiàn)打折：油氣田實際稅率低于5%

　　國家資源稅改革將于11月1日全面啟動。根據(jù)修訂后的《資源稅暫行條例》，資源稅改革率先在石油和天然氣領域開展，采取從價計征，征收稅率為5%~10%。

　　財政部和國稅總局官員近日在就“資源稅暫行條例修改”答記者問時，明確石油天然氣行業(yè)資源稅暫按5%稅率征收。“在條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平�！�

　　而實際上，5%只是資源稅征收的基準線，剔除綜合減征率后，才為實際征收稅率。在實際征收過程中，每個油氣田均可享受一定比例的減征額，最終實際征收率也不盡相同。

　　本報記者從石油企業(yè)內(nèi)部獨家獲知，在西部十二個�。▍^(qū)）19個油氣田中，只有中石化西南油氣田（位于四川、貴州、云南、廣西）、中石化河南油田新疆勘探開發(fā)中心（新疆）、中石油大慶油田呼倫貝爾分公司（內(nèi)蒙古）三個油氣田資源稅實際征收率為5%。

　　中石化中原油田普光分公司（四川）、中石化江漢油田采氣廠重慶石柱縣南長二區(qū)塊（重慶）、中石化江漢油田采氣廠湖北恩施利川北長二區(qū)塊（湖北恩施）三油氣田資源稅綜合減征率均為2%，實際征收率為3%，減稅幅度達40%。

　　除此之外，中石油、中石化在西部省區(qū)油氣田資源稅都有不同程度減免，均低于5%。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院副教授蔡昌認為：“在資源稅實際執(zhí)行過程中，一是考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平，因地而異；二是針對不同油氣田資源稟賦和開發(fā)成本調整減稅幅度。不同地區(qū)資源稅征收標準不同�！�

　　2010年6月1日，財政部及國稅總局在新疆實行資源稅改革試點時，便對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人實行減稅。其中，稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%，三次采油資源稅減征30%。

　　按照規(guī)定，綜合減征率和實際征收率由財政部和國家稅務總局確定，并根據(jù)原油、天然氣產(chǎn)品結構的實際變化情況每年進行調整。

　　“但在資源稅征收過程中，地方稅務機關對油氣田開采的專業(yè)技術標準并不能全面掌握，難以對油氣田資源狀況給出獨立評價。在綜合減征率的確定過程中，油氣企業(yè)仍占主要地位。”一位稅務專家指出其中漏洞。

　　此輪資源稅改革最為直接的表現(xiàn)是，地方財政收入增加，中石油、中石化、延長石油等陸上油氣開采企業(yè)利潤水平下降。石油企業(yè)希望通過減征等方式降低資源稅負。

　　有知情者告訴記者：“在資源稅率的確定上，油氣田企業(yè)與地方政府、及國家財政部門經(jīng)過一番博弈。在各方的周旋下，暫定5%。地方財政部門希望征收標準定在8%，甚至10%�！�

　　此前，中石油總裁周吉平公開稱，根據(jù)目前國際油價形勢，資源稅改革之后，中石油每年將多交250億元資源稅。為減輕稅負，中石油、中石化等多次提出清費立稅、提高特別收益金標準等請求。

　　但上述政策訴求，與“十二五”期間，“國家提高資源稅費水平，體現(xiàn)資源所有者權益”的政策導向不相一致。