近日，國(guó)家稅務(wù)總局組織人員到北京海淀區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅調(diào)研，聽(tīng)取北京市地稅局、環(huán)保局等部門(mén)關(guān)于環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅情況的匯報(bào)，并就推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅改革等進(jìn)行了探討，為下一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法提供參考。

霧霾治理的緊迫、水污染防治的難題等種種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題加劇，倒逼環(huán)境保護(hù)稅改革步伐加快。作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境保護(hù)稅的征收目的是讓污染者付出更多代價(jià)，而改革選擇的路徑也逐漸走向立法先行。

“十二五”規(guī)劃提出，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。十八屆三中全會(huì)要求推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。今年的政府工作報(bào)告也提出，做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)稅、環(huán)保部門(mén)一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。2013年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行了修改，下一步將配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)送審稿再次征求意見(jiàn)，修改后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，審議通過(guò)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂也介紹，環(huán)境保護(hù)稅法草案由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草，在條件成熟的時(shí)候，會(huì)由國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。

盡管在我國(guó)現(xiàn)行稅制中一些稅種涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，比如消費(fèi)稅、資源稅和車(chē)船稅，但一直以來(lái)，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，而這在西方很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

國(guó)際上環(huán)境稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種。美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車(chē)數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。

“我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅還存在兩大難點(diǎn)，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅、增值稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費(fèi)如何協(xié)調(diào)，如排污費(fèi)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)費(fèi)等。可以說(shuō)，環(huán)境稅的開(kāi)征涉及財(cái)稅體制的方方面面。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

稅務(wù)總局稅科所副所長(zhǎng)靳東升說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，可以根據(jù)不同領(lǐng)域分類(lèi)試點(diǎn)推進(jìn)，更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過(guò)程中應(yīng)有的作用。