多方信號(hào)顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)活力考慮，2016年減稅減費(fèi)力度將進(jìn)一步加大。

　　除了沿襲2015年繼續(xù)取消或減輕一些行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等，2016年最大的減稅政策莫過(guò)于營(yíng)改增。其中，僅不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條，規(guī)�？蛇_(dá)幾千億。即全面推開營(yíng)改增后，企業(yè)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或租用不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)，這些開支將能在成本中加以扣除。

　　此外，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度也有望加大。財(cái)政方面，通過(guò)加大資金的統(tǒng)籌使用、盤活存量等，將能更多投入基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域;發(fā)改委日前也表示，將擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，除了三農(nóng)建設(shè)、軌道交通、中西部鐵路、地下管廊、棚戶區(qū)改造等，將重點(diǎn)圍繞“一帶一路”“雙創(chuàng)”“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等重點(diǎn)工作。

　　“營(yíng)改增”帶動(dòng)大規(guī)模減稅
　　2月29日在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，實(shí)施積極的財(cái)政政策還有較大空間，會(huì)更加有力。

　　2015年，我國(guó)加大了減稅降費(fèi)的力度，主要是針對(duì)性減稅。如擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)，取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)型收費(fèi)，還有降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　2015年政策側(cè)重零敲碎打，2016年則以“營(yíng)改增”的全面推開，這一重大稅制改革來(lái)帶動(dòng)減稅。1月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)。李克強(qiáng)表示，今年全面推開營(yíng)改增并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣力度，將帶來(lái)大規(guī)模減稅，中央和地方都要采取措施落實(shí)到位。

　　有接近決策層人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，營(yíng)改增政策設(shè)計(jì)上雖有難度，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)準(zhǔn)備，現(xiàn)在就只待合適時(shí)機(jī)全面推開了。

　　國(guó)稅總局曾有數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)、建筑、金融、生活服務(wù)業(yè)，這四大未納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)，占營(yíng)業(yè)稅的比重超過(guò)67%。從2012年開始按地區(qū)、行業(yè)逐漸推行的“營(yíng)改增”試點(diǎn)了四年時(shí)間，改革的大頭項(xiàng)目終將納入。

　　營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種，營(yíng)改增的全面推開，對(duì)地方收入影響頗大。上海市財(cái)政局表示，全面推開“營(yíng)改增”，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，將增加減稅規(guī)模。廣東省財(cái)政廳測(cè)算，僅“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍一項(xiàng)就預(yù)計(jì)減收1000-1200億元。北京市財(cái)政局初步測(cè)算，若2016年二季度全面推開“營(yíng)改增”改革，將拉低全市財(cái)政收入增幅約3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　營(yíng)改增究竟能帶來(lái)多大減稅額度呢?社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于政策細(xì)節(jié)未公布，還難以準(zhǔn)確推斷減稅額度。比如，僅不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣，涉及稅收規(guī)模達(dá)到幾千億。出于財(cái)政可承受能力考慮，企業(yè)購(gòu)入不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，可能不會(huì)一次性扣除，應(yīng)該會(huì)如同其他固定資產(chǎn)一樣分年加計(jì)扣除。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，減稅額度將取決于政策出臺(tái)后，四大行業(yè)適用的增值稅稅率，及相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣規(guī)定。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，占房地產(chǎn)企業(yè)成本約30%-50%的土地出讓金，是否能抵扣及如何抵扣也將影響減稅額度。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡怡建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，稅收在政府收入中占比不高，政府性基金、行政事業(yè)收費(fèi)等費(fèi)用也有下調(diào)空間。企業(yè)反映負(fù)擔(dān)較重，是綜合負(fù)擔(dān)，稅收只是其中一部分，還有其他壟斷行業(yè)附加的成本，降成本是一個(gè)綜合工程。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度有望加大
　　2015年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　赤字率的增加，為營(yíng)改增等大規(guī)模減稅減費(fèi)奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。從目前釋放信號(hào)來(lái)看，2016年赤字率有望達(dá)到3%。

　　國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司潘國(guó)俊近期撰文表示，2016年可把赤字率安排到3%左右，保守估算全國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到2.17萬(wàn)億元，比去年增加5000億元。此外，新增地方專項(xiàng)債務(wù)可擴(kuò)大到5000億元，比去年增加4000億元規(guī)模。這樣地方新增債務(wù)規(guī)模在1萬(wàn)億元以上，增強(qiáng)刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力度。

　　增加重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，是地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的有力手段。除了通過(guò)增加債務(wù)規(guī)模，財(cái)政部門近幾年也在推財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，以及存量盤活。

　　2015年，地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，從地方預(yù)算報(bào)告來(lái)看，2016年水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金將轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

　　這將加大地方可統(tǒng)籌使用財(cái)力規(guī)模。如廣東省，2015年在年初預(yù)算安排2450億元的基礎(chǔ)上，出臺(tái)八個(gè)方面16條支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策措施，全省各級(jí)財(cái)政共統(tǒng)籌相關(guān)資金8002億元。其中，將近2000億元通過(guò)清理存量資金等籌集一次性財(cái)力解決。

　　除了債券發(fā)行，財(cái)政部門在積極開展其他投融資創(chuàng)新手段，如PPP和政府引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與到包括能源、交通運(yùn)輸、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及引導(dǎo)社會(huì)資金去往戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　此外，發(fā)改委管理的企業(yè)債券這塊，也有望擴(kuò)圍，為重點(diǎn)項(xiàng)目投資爭(zhēng)取到更多資金。

　　2月24日，發(fā)改委發(fā)文指出，2016年將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，在現(xiàn)有專項(xiàng)債券品種基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新品種，擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，并會(huì)同有關(guān)部門研究推出高風(fēng)險(xiǎn)、高收益?zhèn)�券品種。

　　發(fā)改委表示，2016年將按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和要求，圍繞“一帶一路”“雙創(chuàng)”“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能。