從2002年6月29日正式頒布，到2003年1月1日生效實(shí)施，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》迄今已走過(guò)了十年歷程。2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%。相比2002年1009億元的規(guī)模，十年間我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了十倍。

　　十年里，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度建設(shè)的框架走向完備；十年里，政府采購(gòu)的政策功能得到發(fā)揮，政府采購(gòu)工作正逐步走向規(guī)范和科學(xué)；十年里，我國(guó)政府采購(gòu)正告別規(guī)模的“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)代，進(jìn)入規(guī)范的“陽(yáng)光采購(gòu)”時(shí)代。

　　盡管十年間，我國(guó)政府采購(gòu)工作已取得令人矚目的成效，但各方對(duì)政府采購(gòu)的探索并未停止。在《政府采購(gòu)法》即將迎來(lái)頒布十周年的前夕，為深入了解我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家。

　　政府采購(gòu)規(guī)模大大高于統(tǒng)計(jì)值

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，相比2002年1009億元的規(guī)模，政府采購(gòu)規(guī)模10年間增長(zhǎng)10倍。您如何看待這種增長(zhǎng)速度？并請(qǐng)預(yù)測(cè)一下未來(lái)的增速？

　　曹富國(guó)：這是指納入《政府采購(gòu)法》范圍內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，或者是統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的增長(zhǎng)，不代表中國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際支出的增長(zhǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際規(guī)模要大大高于統(tǒng)計(jì)值。即將出臺(tái)的政府采購(gòu)法實(shí)施條例在很大程度上會(huì)將工程采購(gòu)納入規(guī)制和統(tǒng)計(jì)范圍，這樣，政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將在數(shù)額上體現(xiàn)更明顯增長(zhǎng)。

　　王叢虎：10年10倍的增長(zhǎng)意味著集中采購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭良好而且不可逆轉(zhuǎn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，應(yīng)該把尚處于監(jiān)控之外的公共資金納入集中采購(gòu)范疇之內(nèi)，并接受政府采購(gòu)政策的調(diào)控，真正發(fā)揮其采購(gòu)總量的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。個(gè)人預(yù)計(jì)，政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到財(cái)政支出的20%—30%之間。

　　呂漢陽(yáng)：2011年我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)繼續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)于該市場(chǎng)的確切規(guī)模仍未有定論。在持續(xù)不斷的政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推動(dòng)下，也刺激了政府采購(gòu)市場(chǎng)的擴(kuò)大。如果考慮到地方政府的采購(gòu)，我國(guó)政府采購(gòu)的總體規(guī)模會(huì)更大。另外，在界定我國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)范圍時(shí)，還應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)在私企競(jìng)爭(zhēng)受限的行業(yè)中的采購(gòu)。

　　宋雅琴：政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)取決于三個(gè)因素：一是我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模，財(cái)政支出的蛋糕大了，具體支出也會(huì)相應(yīng)增加。二是政府采購(gòu)涵蓋范圍，比如公車(chē)加油納入政府采購(gòu)范圍后，這筆支出就被納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)中。三是政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)。過(guò)去我們的政府采購(gòu)主要是采購(gòu)用于政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物和服務(wù)，現(xiàn)在我們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)公共服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足公眾需求。

　　法律體系尚需完善

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近幾年，媒體頻頻曝光各種“天價(jià)采購(gòu)”，這十年當(dāng)中，我國(guó)在“管采分離、分工制衡”方面做了哪些工作，還存在哪些不足？在完善監(jiān)管方式上，您有什么建議？

　　王叢虎：應(yīng)該說(shuō)，這十年是政府采購(gòu)在“管采分離、分工制衡”方面不斷探索、不斷進(jìn)取的十年。我個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)逐步轉(zhuǎn)向公共采購(gòu)的趨勢(shì)已經(jīng)形成，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政公開(kāi)透明，采購(gòu)需求、預(yù)算、過(guò)程的全流程、全時(shí)段接受監(jiān)督是“管采分離、分工制衡”的基礎(chǔ)。

　　呂漢陽(yáng)：對(duì)比國(guó)外政府采購(gòu)的實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)存在著一些問(wèn)題。比如政府預(yù)算制度不完善、采購(gòu)暫停和中止制度缺失、缺乏相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)等。

　　比如，盡管“采購(gòu)人擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”的懲處早有明文規(guī)定，但實(shí)際操作中，由于有關(guān)部門(mén)并未出臺(tái)相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人的需求是否合理無(wú)據(jù)可依，結(jié)果是造成隨意購(gòu)買(mǎi)。盡管采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核采購(gòu)人撰寫(xiě)的標(biāo)書(shū)和需求是否合理，但由于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，最后一道關(guān)口形同虛設(shè)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展中還存在哪些突出問(wèn)題亟待解決？

　　曹富國(guó)：一是目前政府采購(gòu)的法律體系尚不完善，存在規(guī)制真空，存在不同采購(gòu)法之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。比如沒(méi)有解決好對(duì)一些國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的法律規(guī)制問(wèn)題、政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法之間的關(guān)系問(wèn)題、國(guó)防采購(gòu)的法律規(guī)制問(wèn)題、類(lèi)似于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)法律規(guī)制問(wèn)題。二是公共采購(gòu)法的立法目標(biāo)并不十分明確。缺乏戰(zhàn)略采購(gòu)意識(shí)，政府采購(gòu)的整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效用不能很好發(fā)揮。三是為監(jiān)管而立法，為防腐敗而立法，在一些方面過(guò)度管制，造成為了規(guī)則而采購(gòu)，而不為價(jià)值而采購(gòu)的現(xiàn)象。四是政府采購(gòu)法律制度沒(méi)有建立起來(lái)。目前對(duì)政府采購(gòu)的法律規(guī)制主要限于購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點(diǎn)主要在政府采購(gòu)中心。在其他環(huán)節(jié)沒(méi)有建立起配套制度。比如預(yù)算、比如采購(gòu)人(預(yù)算單位)的管理制度、合同管理、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)還相當(dāng)薄弱。五是政府采購(gòu)職業(yè)化不發(fā)達(dá)，職業(yè)資格制度沒(méi)有建立起來(lái)。政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)和研究薄弱。在這個(gè)需要法律、公共管理、商業(yè)管理多個(gè)學(xué)科背景專(zhuān)門(mén)知識(shí)和能力的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，很少有中國(guó)大學(xué)提供這方面的教育，政府采購(gòu)從業(yè)人員基本都是白手起家。

　　王叢虎：從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)角度看，我國(guó)在政府采購(gòu)制度上還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。下一步我們應(yīng)該強(qiáng)化政策功能的優(yōu)先秩序、明確不同時(shí)期政策功能實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、加大政府采購(gòu)批量采購(gòu)的規(guī)模和計(jì)劃性，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：十年里，作為宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，特別是在促進(jìn)節(jié)能減排和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面，政府采購(gòu)的政策功能實(shí)施進(jìn)展如何？

　　曹富國(guó)：近幾年在政策方面取得了一些進(jìn)展，主要由采購(gòu)國(guó)貨政策、政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志和節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品清單制度、政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新政策、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策等方面有所發(fā)展。但是，在落實(shí)這些政策的具體措施和手段等方面上差距很大�？傮w來(lái)看，政府采購(gòu)在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面的重要性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，在具體實(shí)施措施和手段上缺乏有效性，政府工作可能存在缺位、錯(cuò)位和越位的情況，改善空間很大。

　　宋雅琴：今后要探索利用政府采購(gòu)支持弱勢(shì)群體、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的功能。一是要對(duì)癥下藥。比如說(shuō)我國(guó)中小企業(yè)很難拿到政府采購(gòu)合同，因?yàn)闊o(wú)論從效率還是質(zhì)量上，中小企業(yè)都很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)大企業(yè)，但是除了這個(gè)改變不了的屬性之外，我們要研究在現(xiàn)行體制下有沒(méi)有一些是在違背《政府采購(gòu)法》的前提下導(dǎo)致中小企業(yè)有準(zhǔn)入障礙的情況。二是要整體規(guī)劃。不同政策功能之間很容易出現(xiàn)沖突，比如要采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，同時(shí)又要盡量采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，還得支持中小企業(yè)。應(yīng)該盡量確定好不同政策的適用范圍、適用情形以及相互之間的優(yōu)先等級(jí)，推行政府采購(gòu)的政策功能不能以毀壞政府采購(gòu)的基本制度為代價(jià)。三是要精細(xì)化管理。要在政策功能的執(zhí)行機(jī)制和采購(gòu)監(jiān)管體制上下功夫，要讓采購(gòu)人在執(zhí)行政策功能時(shí)心里有譜，讓供應(yīng)商心服口服。

　　GPA談判進(jìn)入關(guān)鍵階段

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前GPA談判進(jìn)展與形勢(shì)如何？

　　呂漢陽(yáng)：被稱(chēng)為“第二WTO”的GPA(即《政府采購(gòu)協(xié)定》)成為目前唯一全球性貿(mào)易談判，我國(guó)則是加入GPA談判的重中之重。主要是因?yàn)槲覈?guó)政府采購(gòu)規(guī)模很大、商機(jī)多。

　　今年3月，新一輪談判宣告完成。據(jù)美歐等研究機(jī)構(gòu)分析，GPA新一輪談判將帶來(lái)2000億美元的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，而中國(guó)加入GPA也將帶來(lái)2000億美元市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

　　我國(guó)于2011年11月30日提交了第三份出價(jià)清單，將北京、天津、上海、江蘇和浙江五個(gè)省市納入了開(kāi)放范圍。這是我國(guó)啟動(dòng)GPA談判以來(lái)首次開(kāi)放地方政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際開(kāi)放的重大突破和進(jìn)展。WTO秘書(shū)處請(qǐng)我國(guó)于2012年6月前提交第四份出價(jià)清單。無(wú)論是談判的節(jié)奏還是談判的深度，都可以看出，我國(guó)加入GPA的談判正在進(jìn)入關(guān)鍵階段。

　　從談判的過(guò)程來(lái)看，可以形象地稱(chēng)之為“擠牙膏式”談判，對(duì)方不斷要價(jià)，我方一一接招，逐漸擴(kuò)大開(kāi)放。從談判的研究、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)來(lái)看，以政府機(jī)構(gòu)為主，缺乏政府采購(gòu)重要角色——供應(yīng)商的參與。

　　另外，美歐頻繁采取限制措施。這些都使我國(guó)加入GPA的談判面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。