從2002年6月29日正式頒布，到2003年1月1日生效實施，《中華人民共和國政府采購法》迄今已走過了十年歷程。2011年，我國政府采購規(guī)模突破1萬億元，占全國財政支出的10%。相比2002年1009億元的規(guī)模，十年間我國政府采購規(guī)模增長了十倍。

　　十年里，我國政府采購規(guī)模逐年擴大，政府采購制度建設的框架走向完備；十年里，政府采購的政策功能得到發(fā)揮，政府采購工作正逐步走向規(guī)范和科學；十年里，我國政府采購正告別規(guī)模的“野蠻生長”時代，進入規(guī)范的“陽光采購”時代。

　　盡管十年間，我國政府采購工作已取得令人矚目的成效，但各方對政府采購的探索并未停止。在《政府采購法》即將迎來頒布十周年的前夕，為深入了解我國政府采購的現(xiàn)狀與存在的問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了政府采購業(yè)內(nèi)的專家。

　　政府采購規(guī)模大大高于統(tǒng)計值

　　中國經(jīng)濟時報：官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國政府采購規(guī)模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，相比2002年1009億元的規(guī)模，政府采購規(guī)模10年間增長10倍。您如何看待這種增長速度？并請預測一下未來的增速？

　　曹富國：這是指納入《政府采購法》范圍內(nèi)的政府采購規(guī)模的增長，或者是統(tǒng)計數(shù)字上的增長，不代表中國政府采購的實際支出的增長。我國政府采購的實際規(guī)模要大大高于統(tǒng)計值。即將出臺的政府采購法實施條例在很大程度上會將工程采購納入規(guī)制和統(tǒng)計范圍，這樣，政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將在數(shù)額上體現(xiàn)更明顯增長。

　　王叢虎：10年10倍的增長意味著集中采購發(fā)展勢頭良好而且不可逆轉(zhuǎn)。但同時也應該看到，應該把尚處于監(jiān)控之外的公共資金納入集中采購范疇之內(nèi)，并接受政府采購政策的調(diào)控，真正發(fā)揮其采購總量的規(guī)模效應，進而實現(xiàn)政策目標。個人預計，政府采購規(guī)模應該達到財政支出的20%—30%之間。

　　呂漢陽：2011年我國政府采購市場繼續(xù)增長，關(guān)于該市場的確切規(guī)模仍未有定論。在持續(xù)不斷的政府經(jīng)濟刺激計劃的推動下，也刺激了政府采購市場的擴大。如果考慮到地方政府的采購，我國政府采購的總體規(guī)模會更大。另外，在界定我國政府采購的市場范圍時，還應包括國有企業(yè)在私企競爭受限的行業(yè)中的采購。

　　宋雅琴：政府采購規(guī)模的增長取決于三個因素：一是我國財政支出的規(guī)模，財政支出的蛋糕大了，具體支出也會相應增加。二是政府采購涵蓋范圍，比如公車加油納入政府采購范圍后，這筆支出就被納入政府采購統(tǒng)計中。三是政府采購的結(jié)構(gòu)。過去我們的政府采購主要是采購用于政府自身運轉(zhuǎn)需要的貨物和服務，現(xiàn)在我們開始強調(diào)政府采購公共服務來滿足公眾需求。

　　法律體系尚需完善

　　中國經(jīng)濟時報：近幾年，媒體頻頻曝光各種“天價采購”，這十年當中，我國在“管采分離、分工制衡”方面做了哪些工作，還存在哪些不足？在完善監(jiān)管方式上，您有什么建議？

　　王叢虎：應該說，這十年是政府采購在“管采分離、分工制衡”方面不斷探索、不斷進取的十年。我個人認為，政府采購逐步轉(zhuǎn)向公共采購的趨勢已經(jīng)形成，進一步推動財政公開透明，采購需求、預算、過程的全流程、全時段接受監(jiān)督是“管采分離、分工制衡”的基礎(chǔ)。

　　呂漢陽：對比國外政府采購的實踐，我國政府采購存在著一些問題。比如政府預算制度不完善、采購暫停和中止制度缺失、缺乏相關(guān)配置標準等。

　　比如，盡管“采購人擅自提高采購標準”的懲處早有明文規(guī)定，但實際操作中，由于有關(guān)部門并未出臺相關(guān)配置標準，采購人的需求是否合理無據(jù)可依，結(jié)果是造成隨意購買。盡管采購代理機構(gòu)負責審核采購人撰寫的標書和需求是否合理，但由于無標準可依，最后一道關(guān)口形同虛設。

　　中國經(jīng)濟時報：目前，政府采購制度改革與發(fā)展中還存在哪些突出問題亟待解決？

　　曹富國：一是目前政府采購的法律體系尚不完善，存在規(guī)制真空，存在不同采購法之間的協(xié)調(diào)問題。比如沒有解決好對一些國有企業(yè)采購的法律規(guī)制問題、政府采購法與招標投標法之間的關(guān)系問題、國防采購的法律規(guī)制問題、類似于基礎(chǔ)設施特許經(jīng)營的采購法律規(guī)制問題。二是公共采購法的立法目標并不十分明確。缺乏戰(zhàn)略采購意識，政府采購的整體經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效用不能很好發(fā)揮。三是為監(jiān)管而立法，為防腐敗而立法，在一些方面過度管制，造成為了規(guī)則而采購，而不為價值而采購的現(xiàn)象。四是政府采購法律制度沒有建立起來。目前對政府采購的法律規(guī)制主要限于購買環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點主要在政府采購中心。在其他環(huán)節(jié)沒有建立起配套制度。比如預算、比如采購人(預算單位)的管理制度、合同管理、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)還相當薄弱。五是政府采購職業(yè)化不發(fā)達，職業(yè)資格制度沒有建立起來。政府采購學科建設和研究薄弱。在這個需要法律、公共管理、商業(yè)管理多個學科背景專門知識和能力的專業(yè)領(lǐng)域，很少有中國大學提供這方面的教育，政府采購從業(yè)人員基本都是白手起家。

　　王叢虎：從政策目標的實現(xiàn)角度看，我國在政府采購制度上還有許多需要進一步完善的地方。下一步我們應該強化政策功能的優(yōu)先秩序、明確不同時期政策功能實現(xiàn)的重點、加大政府采購批量采購的規(guī)模和計劃性，真正實現(xiàn)政府采購的政策目標。

　　中國經(jīng)濟時報：十年里，作為宏觀調(diào)控的重要手段，特別是在促進節(jié)能減排和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面，政府采購的政策功能實施進展如何？

　　曹富國：近幾年在政策方面取得了一些進展，主要由采購國貨政策、政府采購環(huán)境標志和節(jié)能標志產(chǎn)品清單制度、政府采購促進創(chuàng)新政策、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策等方面有所發(fā)展。但是，在落實這些政策的具體措施和手段等方面上差距很大。總體來看，政府采購在促進國家發(fā)展戰(zhàn)略方面的重要性沒有得到充分體現(xiàn)，在具體實施措施和手段上缺乏有效性，政府工作可能存在缺位、錯位和越位的情況，改善空間很大。

　　宋雅琴：今后要探索利用政府采購支持弱勢群體、促進落后地區(qū)發(fā)展的功能。一是要對癥下藥。比如說我國中小企業(yè)很難拿到政府采購合同，因為無論從效率還是質(zhì)量上，中小企業(yè)都很難競爭過大企業(yè)，但是除了這個改變不了的屬性之外，我們要研究在現(xiàn)行體制下有沒有一些是在違背《政府采購法》的前提下導致中小企業(yè)有準入障礙的情況。二是要整體規(guī)劃。不同政策功能之間很容易出現(xiàn)沖突，比如要采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，同時又要盡量采購本國產(chǎn)品，還得支持中小企業(yè)。應該盡量確定好不同政策的適用范圍、適用情形以及相互之間的優(yōu)先等級，推行政府采購的政策功能不能以毀壞政府采購的基本制度為代價。三是要精細化管理。要在政策功能的執(zhí)行機制和采購監(jiān)管體制上下功夫，要讓采購人在執(zhí)行政策功能時心里有譜，讓供應商心服口服。

　　GPA談判進入關(guān)鍵階段

　　中國經(jīng)濟時報：目前GPA談判進展與形勢如何？

　　呂漢陽：被稱為“第二WTO”的GPA(即《政府采購協(xié)定》)成為目前唯一全球性貿(mào)易談判，我國則是加入GPA談判的重中之重。主要是因為我國政府采購規(guī)模很大、商機多。

　　今年3月，新一輪談判宣告完成。據(jù)美歐等研究機構(gòu)分析，GPA新一輪談判將帶來2000億美元的市場準入機會，而中國加入GPA也將帶來2000億美元市場準入機會。

　　我國于2011年11月30日提交了第三份出價清單，將北京、天津、上海、江蘇和浙江五個省市納入了開放范圍。這是我國啟動GPA談判以來首次開放地方政府采購市場，是我國政府采購市場國際開放的重大突破和進展。WTO秘書處請我國于2012年6月前提交第四份出價清單。無論是談判的節(jié)奏還是談判的深度，都可以看出，我國加入GPA的談判正在進入關(guān)鍵階段。

　　從談判的過程來看，可以形象地稱之為“擠牙膏式”談判，對方不斷要價，我方一一接招，逐漸擴大開放。從談判的研究、準備和應對來看，以政府機構(gòu)為主，缺乏政府采購重要角色——供應商的參與。

　　另外，美歐頻繁采取限制措施。這些都使我國加入GPA的談判面臨嚴峻形勢。