財(cái)政支出政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。本報(bào)告?zhèn)戎鼐臀覈?guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策思路，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了比較深入的研究，其主要觀點(diǎn)和建議是：加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多的分配局面；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支；著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；創(chuàng)新支出管理方法，降低行政運(yùn)行成本。
　　財(cái)政支出政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，財(cái)政支出公共化的趨勢(shì)非常明顯。但面臨的問(wèn)題也不容忽視，一方面存在財(cái)政支出范圍過(guò)寬、國(guó)家包攬過(guò)多的弊端，另一方面難以全面、有效和充分地強(qiáng)化國(guó)家的重點(diǎn)投入。此外，資金管理缺乏明確的責(zé)任制度和相應(yīng)的監(jiān)督措施，支出管理仍然存在預(yù)算軟化、管理弱化、支出不規(guī)范等問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過(guò)改革和政策調(diào)整，著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制。這在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)政收支規(guī)模即將突破五萬(wàn)億的新形勢(shì)下顯得非常必要和緊迫�，F(xiàn)就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和重點(diǎn)，提出一些看法和建議：
　　一、加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多的分配局面
　　我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政供給范圍和支出分配結(jié)構(gòu)是從建國(guó)初期的大財(cái)政、供給制發(fā)展而來(lái)的，是建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的，其最大特征是國(guó)家包攬的面過(guò)大，財(cái)政支出范圍過(guò)寬，幾乎覆蓋到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的各個(gè)方面，一些本應(yīng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題被納入財(cái)政分配范疇，這種供給制的分配滯后于當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)分配格局形勢(shì)的變化，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，必須進(jìn)行改革。特別需指出的是，現(xiàn)在盡管國(guó)家每年的新增財(cái)力較多，而財(cái)政的增支壓力相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立社會(huì)保障體系、科技教育發(fā)展等都需要財(cái)政加強(qiáng)支持力度，這是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。但如果不對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出分配格局進(jìn)行調(diào)整，該減的減不了，那么，財(cái)政就無(wú)力承擔(dān)和滿足上述政府的重點(diǎn)支出要求，改善和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就會(huì)是一句空話。因此，改變國(guó)家包攬過(guò)多的分配狀況，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的部分從財(cái)政支出中分離出去，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確界定財(cái)政支出范圍、強(qiáng)化財(cái)政支出管理需要解決的主要問(wèn)題，也是優(yōu)化財(cái)政分配結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、改善財(cái)政運(yùn)行狀況的重要條件。
　　這方面主要應(yīng)解決三個(gè)問(wèn)題：
　　一是國(guó)家財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資要逐步退出。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，財(cái)政投資的基本政策取向是有所為有所不為，也就是要科學(xué)界定財(cái)政投資的范圍，改變財(cái)政投資包攬過(guò)多的弊端，逐步減少和退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，以集中財(cái)力確保國(guó)家投資重點(diǎn)。關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投資，這是一個(gè)十分復(fù)雜的政策理論問(wèn)題，在不同的國(guó)家及不同的發(fā)展階段具有不同的界定。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政投資只能是退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府及政府投資還不能過(guò)早地退出，應(yīng)當(dāng)采取扶植政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
　　二是清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制引入事業(yè)單位，針對(duì)不同的類型采取不同的財(cái)務(wù)管理辦法。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營(yíng)性的。其中：公益性的事業(yè)單位，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計(jì)劃生育等事業(yè)單位，其進(jìn)行的活動(dòng)屬于典型的社會(huì)共同需要，財(cái)政應(yīng)保障其經(jīng)費(fèi)供給。準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等，這些單位提供的服務(wù)介乎于社會(huì)共同需要與個(gè)人需要之間，是屬于現(xiàn)代社會(huì)的存在與發(fā)展所必需的，也基本屬于政府公共預(yù)算的供給范圍，然而要由享受服務(wù)的對(duì)象承擔(dān)一部分費(fèi)用，因此，財(cái)政對(duì)其可采取資助的形式。經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位 ，如開(kāi)發(fā)性的科研單位、職業(yè)化的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)所和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，這些單位提供的服務(wù)一般說(shuō)不屬于社會(huì)共同需要，應(yīng)與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場(chǎng)�？傊�，通過(guò)上述改革，逐步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍，這也有利于更好地發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用。
　　三是對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。目前國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位已經(jīng)確立，但自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制尚未完全形成，財(cái)政仍需彌補(bǔ)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。未來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼應(yīng)區(qū)分情況。對(duì)一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價(jià)格和收費(fèi)仍需由國(guó)家進(jìn)行管理，還有一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。其他大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。
　　二、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支
　　社會(huì)公共性開(kāi)支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。從當(dāng)今世界范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，西方工業(yè)國(guó)普遍強(qiáng)化了社會(huì)公共性的開(kāi)支，政府總支出中社會(huì)公共性支出的比重出現(xiàn)了日益上升的趨勢(shì)，這對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。而我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政預(yù)算安排中屬于社會(huì)公共性的支出預(yù)算不盡人意。在傳統(tǒng)體制下，雖然國(guó)家財(cái)力比重較高，但財(cái)力分配的大頭用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)公共性支出比重較低、社會(huì)發(fā)展的欠賬較多。改革以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的大量分散，不僅導(dǎo)致財(cái)政投資急劇下降，而且連社會(huì)公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)形成很大的影響和制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國(guó)的財(cái)政支出政策必須切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)公共性開(kāi)支。當(dāng)然，應(yīng)該看到，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，和西方工業(yè)國(guó)相比處于不同的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)政實(shí)力方面都存在顯著的差距，因此，未來(lái)強(qiáng)化社會(huì)公共性支出也有一個(gè)量力而行的問(wèn)題，不能超過(guò)國(guó)力的承受能力。
　　1.教育投入屬于社會(huì)性開(kāi)支，在任何一個(gè)國(guó)家都是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。目前財(cái)政性教育投入約占我國(guó)教育投入總量的80%左右，顯然，增加國(guó)家財(cái)政性教育投入是增加教育投入總量的關(guān)鍵。為此，首先需要確保現(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹《教育法》，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的提高，加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度。再一個(gè)重要思路是，需要改變國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包教育經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)做法，動(dòng)員全社會(huì)力量走多渠道籌措資金的路子。實(shí)踐證明，以政府辦學(xué)為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國(guó)國(guó)情的教育發(fā)展模式。首先要研究建立規(guī)范的教育成本補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于九年義務(wù)教育，國(guó)家應(yīng)該著力抓好，財(cái)政經(jīng)費(fèi)也應(yīng)首先向這方面傾斜。
　　對(duì)于非義務(wù)教育如高等教育、職業(yè)教育等，國(guó)家無(wú)疑也要給予支持，但應(yīng)根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取向?qū)W生合理收費(fèi)的做法，這是改變國(guó)家對(duì)學(xué)生包攬過(guò)多的局面和拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重大改革舉措。這當(dāng)中要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是收費(fèi)不能太高，要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，與居民的實(shí)際收入水平相適應(yīng)；二是進(jìn)一步完善高校獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款和減免學(xué)費(fèi)等制度，健全高校學(xué)生解困機(jī)制。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)集資、捐資助學(xué)活動(dòng)。這當(dāng)中要注意從政策上加以引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范捐、集資行為，通過(guò)建立教育基金會(huì)等組織統(tǒng)一管理境內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的教育捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)集、捐資的使用方向。此外，國(guó)家財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。具體要通過(guò)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機(jī)制；中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。
　　2.社會(huì)保障是事關(guān)中國(guó)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局問(wèn)題，需要納入國(guó)家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。一是調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出。未來(lái)中長(zhǎng)期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大，社會(huì)保障的資金需求會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑將對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。為此，財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，從而真正把社會(huì)保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要內(nèi)容。從國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家看，社會(huì)保障制度在戰(zhàn)后有了很快發(fā)展，特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來(lái)，得到了普遍推行和強(qiáng)化，成為政府財(cái)政支出的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，而且社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，目前一般達(dá)40%左右。中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是財(cái)政能力都存在很大差距，而且中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政收支矛盾十分突出。因此，我國(guó)社會(huì)保障支出的比重?zé)o法達(dá)到西方國(guó)家那樣高的水平。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，社會(huì)保障支出比重不斷上升已日益成為財(cái)政運(yùn)行發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我們是有啟發(fā)的。因此，中國(guó)財(cái)政下一步通過(guò)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化社會(huì)保障支出，力爭(zhēng)“十一五”期末從現(xiàn)在的12%上升到15%，這不僅是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)應(yīng)該作出的一個(gè)重要戰(zhàn)略考慮，同時(shí)也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。二是明確財(cái)政社會(huì)保障政策的重點(diǎn)。未來(lái)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革要在拓寬社會(huì)保障覆蓋面、做實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、強(qiáng)化社會(huì)保障結(jié)余資金管理等方面下功夫；農(nóng)村社會(huì)保障改革要力爭(zhēng)在建立農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、以及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等方面取得突破。三是建立社會(huì)保障預(yù)算。未來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算將分為公共收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。社會(huì)保障預(yù)算要解決的核心問(wèn)題是改變目前社會(huì)保障資金收支分散管理的狀況，通過(guò)社保預(yù)算方式為社會(huì)保障發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。
　　3.采取有效措施，加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)總投資居世界首位，近年來(lái)其投資情況分別為：1993年1373億美元，1994年為1730億美元，1995年為1786億美元，1996年為1843億美元，其投資額超過(guò)日、德、法、英科技投入之和。從研究與開(kāi)發(fā)總投資占GDP的比例看，一些主要工業(yè)化國(guó)家均超出2%，如1995年美國(guó)為2.45%，日本為2.96%，德國(guó)為2.27%，法國(guó)為2.35%，英國(guó)為2.19%.即使一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，也十分重視這方面的投資。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了加速社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實(shí)有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。首先，要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政科研投入的主渠道作用。在國(guó)家重大科技發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施、科技工程的運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)科研院所的發(fā)展上，財(cái)政科技投入起著主導(dǎo)作用，直接或間接地影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家必須予以重視。從今后一個(gè)時(shí)期看，國(guó)家財(cái)政對(duì)于科技投入的重點(diǎn)應(yīng)包括：一是繼續(xù)增加國(guó)家重大科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，如科學(xué)基金、“863”高科技、攀登計(jì)劃和知識(shí)創(chuàng)新工程等專項(xiàng)投入，支持國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究單位和超越部門界限、集中學(xué)科優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)科學(xué)研究基地的建設(shè)，為我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策，盡快改善農(nóng)業(yè)科研條件普遍落后的狀況。三是優(yōu)先考慮人口、資源環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生和信息等方面的需要，促進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展。其次，財(cái)政部門要利用政策的導(dǎo)向作用，促使企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)籌集科技研究開(kāi)發(fā)資金和科技成果轉(zhuǎn)化基金等方式，積極增加技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。另外，國(guó)家政策性銀行可設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)貸款，支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政還要配合金融部門制訂科技貸款貼息政策，以使科研單位能及時(shí)爭(zhēng)取到國(guó)家科技貸款的支持。
　　三、著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁
　　在我國(guó)未來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，僅僅重視社會(huì)公共性支出是不夠的，還必須重視政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在揭示投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在聯(lián)系的同時(shí)，還深刻地論述了政府投資在整個(gè)社會(huì)投資中的特點(diǎn)和作用。首先，政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排自己的投資，而不以盈利為主要目的，政府投資項(xiàng)目的建成，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，能極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。第二，政府資本雄厚，而且資金來(lái)源一般是無(wú)償?shù)模�可以從事大型�?xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資。第三，政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。這說(shuō)明政府投資與非政府投資相比，具有明顯不同的特征，政府投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中國(guó)仍是一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后的國(guó)家，工業(yè)化任務(wù)十分艱巨。一方面是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的起點(diǎn)低，負(fù)擔(dān)重，另一方面是當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)改革的飛速發(fā)展。如果沒(méi)有政府統(tǒng)一的工業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)有力的政府投入，要在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，幾乎是不可能的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度日漸增強(qiáng)，而財(cái)政投資是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，這是銀行信貸政策所不能代替的。從我國(guó)的實(shí)際看，在經(jīng)濟(jì)改革中，隨著國(guó)民收入分配格局的變化和銀行信貸資金的相應(yīng)擴(kuò)大，銀行適當(dāng)參與投資是必要的，但銀行過(guò)分?jǐn)U張投資性貸款或者說(shuō)銀行信貸資金日益財(cái)政化，這不僅給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)隱患，加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且銀行的不良債務(wù)份額急劇上升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)阻礙金融體制改革的深化。因此，今后國(guó)家的宏觀調(diào)控必須改變過(guò)分依賴銀行的傾向，加大財(cái)政投資的力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。
　　今后的財(cái)政投資應(yīng)改變過(guò)去“撒胡椒面”的做法，集中財(cái)力，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控最急需的方面。我們認(rèn)為，中長(zhǎng)期財(cái)政投資的方向和重點(diǎn)主要包括下述幾個(gè)方面：
　　一是支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，特別是在工業(yè)化初期，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，盡管目前我國(guó)所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步等與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期相比，已發(fā)生了巨大的變化，盡管我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)得更快，但這只能加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的難度和緊迫性，要求我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)既能夠盡快建立超重化工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，又能夠滿足消費(fèi)多樣化的要求，而不能跳過(guò)工業(yè)化初期階段所必須完成的任務(wù)。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路網(wǎng)的建設(shè)，城市化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且投資風(fēng)險(xiǎn)小，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。世界銀行1994年《發(fā)展研究報(bào)告――為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》深刻論述了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，指出基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是同步增長(zhǎng)的――基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1%，各國(guó)都是如此。該報(bào)告甚至還認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，有助于決定一國(guó)成功和另一國(guó)的失敗，無(wú)論是在促使生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易、解決人口增長(zhǎng)問(wèn)題方面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是考慮到中國(guó)當(dāng)前內(nèi)需不足、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施總體落后的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家財(cái)政采取措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，無(wú)疑是一項(xiàng)符合國(guó)情的正確選擇。
　　二是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象，而財(cái)政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。中國(guó)的現(xiàn)代化必須過(guò)好農(nóng)業(yè)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，切實(shí)有效地解決包括財(cái)政在內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)在于：支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開(kāi)發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目，如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面投資，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所難以承擔(dān)的，也是政府財(cái)政保護(hù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)所在。此外，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及其中央與地方所處的地位看，不同政府級(jí)次的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資應(yīng)該有所側(cè)重。具體主要根據(jù)政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的受益范圍大小、外部效果的有無(wú)，來(lái)劃分各級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資范圍，充分體現(xiàn)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則。就農(nóng)業(yè)建設(shè)性、事業(yè)性投資的劃分看，大體應(yīng)是：中央財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、屬于全國(guó)范圍或跨地區(qū)、地方無(wú)力承擔(dān)或不適宜由地方承擔(dān)的支出，如大江大河治理、大型生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)工程、帶有全局性、方向性的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)及大型糧棉基地建設(shè)等；省級(jí)財(cái)政掌握的投資，應(yīng)主要包括全省性及跨地市水利工程建設(shè)，全省性農(nóng)林水利事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重大科技成果推廣應(yīng)用等；市地縣財(cái)政應(yīng)在承擔(dān)本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系及推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等。
　　三是積極支持能源節(jié)約。未來(lái)政府財(cái)政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財(cái)政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于節(jié)能具有鮮明的公益性特征，屬于社會(huì)共同需要的范疇，因此，公共預(yù)算設(shè)立節(jié)能科目與公共預(yù)算的改革方面是吻合的。在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，加之必要的預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算已具備支持節(jié)能支出的財(cái)力基礎(chǔ)。為此，一方面要把每年增加的一部分財(cái)政收入用于節(jié)能預(yù)算資金，另一方面還可以通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓縮或削減其他支出來(lái)解決一部分節(jié)能投入。節(jié)能投入主要用于下述五方面：（1）節(jié)能科技的研究與開(kāi)發(fā)�？萍佳邪l(fā)投入是衡量一國(guó)整體科技投入的重要指標(biāo)，是推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》，目前發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)投入占GDP的比例一般在1%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重平均為2.9%.
　　中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，研發(fā)投入比重不斷下降，1997年僅為0.54%，近幾年有所上升，也不足1%.（2）節(jié)能技術(shù)示范和推廣。這是將節(jié)能技術(shù)變成生產(chǎn)力、推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步的重要一環(huán)，政府亦肩負(fù)著組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。因此，政府預(yù)算需安排必要的資金，以引導(dǎo)能源效率技術(shù)的推廣應(yīng)用。（3）節(jié)能教育和培訓(xùn)。全國(guó)節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)就有7500家，這是節(jié)能教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)。需要編印相關(guān)教材和舉辦培訓(xùn)班，其基本費(fèi)用應(yīng)由預(yù)算予以安排。此外，我國(guó)的各類學(xué)校需開(kāi)設(shè)不同層次的節(jié)能課程，還需充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等媒介進(jìn)行節(jié)能方面的宣傳，政府預(yù)算應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。這對(duì)于提高全社會(huì)的節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，有效建立節(jié)能型社會(huì)，必將發(fā)揮重要作用。（4）節(jié)能管理監(jiān)督體系建設(shè)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)建立了以節(jié)能服務(wù)中心為主體的節(jié)能服務(wù)體系，全國(guó)成立了200多個(gè)地方、行業(yè)節(jié)能服務(wù)中心和監(jiān)督中心，擁有數(shù)千人的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供節(jié)能方面的信息、咨詢和技術(shù)服務(wù)。節(jié)能服務(wù)中心是我國(guó)特有的一支節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，需認(rèn)真研究并妥善處理。對(duì)于一部分具備條件的節(jié)能服務(wù)中心，政府可支持其改組為能源服務(wù)公司，使其通過(guò)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的能源管理和服務(wù)來(lái)求得生存和發(fā)展。對(duì)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)中心，可給予適當(dāng)?shù)念A(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，為其發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，一方面協(xié)助政府部門推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能工作，如協(xié)助政府部門貫徹落實(shí)節(jié)能法及其配套法規(guī)、節(jié)能政策，開(kāi)展節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)；另一方面為企業(yè)提供能源審計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、節(jié)能項(xiàng)目評(píng)估等多方面的、合格的節(jié)能服務(wù)，并將企業(yè)的聲音反映到政府，成為政府和企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。（5）要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來(lái)源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受國(guó)家財(cái)力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。
　　四是關(guān)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占居主導(dǎo)地位，而且它是財(cái)政的重要支柱性財(cái)源，因此支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是國(guó)家財(cái)政面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。特別是入世后國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的支持力度，而且要有緊迫感。其一，應(yīng)該積極支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培養(yǎng)資本技術(shù)、人才和組織高度集約化的大公司、大集團(tuán)的成長(zhǎng)。為此，政府要在逐步提高財(cái)力比重的基礎(chǔ)上，通過(guò)投資手段，逐步解決現(xiàn)有一些國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)資本金不足的矛盾。財(cái)政還應(yīng)通過(guò)投資貸款手段對(duì)其補(bǔ)充優(yōu)惠的資金，并引導(dǎo)商業(yè)性金融向其注入資金，以增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的資金積累功能。對(duì)于有發(fā)展前途但目前尚幼小的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政投資手段及其政策性融資手段，促其發(fā)展和壯大，并向集約化方向發(fā)展。其二，要支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。這方面，財(cái)政投資支持的重點(diǎn)在于，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的開(kāi)發(fā)和利用，并按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后工藝和設(shè)備，從而真正推動(dòng)和促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)上水平。財(cái)政投資手段既包括財(cái)政撥款，也包括財(cái)政貼息。這有助于財(cái)政政策與貨幣政策的配合，從而吸引銀行信貸資金的介入，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)技改投入規(guī)模。其三，支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)主輔分離的改革。
　　四、創(chuàng)新支出管理方法，降低行政運(yùn)行成本
　　行政運(yùn)行成本是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前行政運(yùn)行成本偏高盡管有計(jì)算口徑變化、工資增長(zhǎng)推動(dòng)、信息化設(shè)備擴(kuò)大等因素，但制度和管理缺失仍是不可忽視的重要原因。因此，深化支出改革，創(chuàng)新管理方法，必將成為降低行政成本的重要途徑，而且這對(duì)于推進(jìn)節(jié)約型政府的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
　　1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)控制支出的管理。在各地不斷完善管理創(chuàng)新方式的基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)加快重點(diǎn)控制支出如人員、車輛、會(huì)議、電話、網(wǎng)絡(luò)、接待、出國(guó)等項(xiàng)目的制度建設(shè)；另一方面，將一些地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)大力推廣。
　　――完善編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制機(jī)制，控制人員支出不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)；財(cái)力狀況是制約編制增加的主要因素。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶并發(fā)放工資。而機(jī)構(gòu)編制部門在審核機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時(shí)應(yīng)充分征求財(cái)政部門的意見(jiàn)。
　　――加強(qiáng)公務(wù)用車管理。在有條件的地區(qū)，積極推行公務(wù)用車的貨幣化改革。對(duì)暫時(shí)不具備貨幣化改革條件的地區(qū)，應(yīng)對(duì)車輛配備和購(gòu)置實(shí)行統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格車輛的編制管理，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配車，防止單位自行購(gòu)車和超標(biāo)準(zhǔn)配車；與此同時(shí)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，降低公務(wù)用車的使用成本，最大限度地提高公務(wù)用車的使用效益。
　　――嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。簡(jiǎn)化會(huì)議形式，壓縮會(huì)期和人員，全面推進(jìn)定點(diǎn)辦會(huì)，鼓勵(lì)實(shí)行無(wú)住宿會(huì)議，推廣財(cái)政部門派員駐會(huì)制度。與此同時(shí)，對(duì)會(huì)議費(fèi)的支出實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的使用效益。
　　――加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理。規(guī)范公務(wù)接待行為，明確接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)接待審批程度，推廣定點(diǎn)接待制度和接待公示制度。加大對(duì)接待費(fèi)管理和控制，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。
　　――在電話費(fèi)管理方面，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)移動(dòng)通訊工具貨幣化改革；對(duì)辦公電話費(fèi)，推行電話卡制度，定額包干，超支不補(bǔ)。
　　2.加強(qiáng)行政單位樓堂館所管理。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房要堅(jiān)持效用和務(wù)實(shí)原則，堅(jiān)決杜絕貪大求洋的不正之風(fēng)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來(lái)源要嚴(yán)格控制�，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購(gòu)買辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修管理，防止豪華裝修。
　　3.清理政策外津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一工資和津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范收入分配。清理政策外津貼補(bǔ)貼，統(tǒng)一工資和津貼補(bǔ)貼制度，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，不僅是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的重要內(nèi)容，也是規(guī)范政府行政支出行為、深化社會(huì)收入分配制度改革的內(nèi)在要求。但是，由于津貼補(bǔ)貼制度的改革涉及到不同地區(qū)間、部門間的切身利益，在具體清理過(guò)程中，會(huì)遇到很多的困難，切實(shí)推進(jìn)這一工作必須與加強(qiáng)收支兩條線管理緊密結(jié)合，嚴(yán)把預(yù)算外收入關(guān)，使政策外津貼補(bǔ)貼成為無(wú)源之水，這樣才能真正規(guī)范收入分配秩序。
　　綜上所述，從今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌面臨的任務(wù)出發(fā)，中長(zhǎng)期財(cái)政支出的調(diào)整和優(yōu)化，其方向和重點(diǎn)是，一方面要改變政府大包大攬的財(cái)政分配格局，另一方面要強(qiáng)化財(cái)政的社會(huì)公共性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。只有這樣，才有利于充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。