幾年前，國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚曾推算，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫每年可能有827億的規(guī)模，不過也有大膽人士推測(cè)，全國(guó)每年進(jìn)入小金庫的錢大約5000億元，約占當(dāng)年GDP的5%。

　　中國(guó)官方希望一項(xiàng)正在進(jìn)行的專項(xiàng)治理可以摸清小金庫的底數(shù)，這包括2007年以來各項(xiàng)小金庫資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

　　這也是自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國(guó)官方第12次清理小金庫。不過有關(guān)人士亦表示：“全國(guó)究竟有多少小金庫，有多大規(guī)模？誰也說不清楚，誰也查不清楚。”

　　小金庫之謎

　　5月11日，國(guó)家林業(yè)局將開始其小金庫的自查自糾工作，這項(xiàng)工作將在今年底完成。上周，與國(guó)家林業(yè)局一樣，國(guó)家各部委和地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正在擬定各單位的小金庫自查工作方案。

　　上月底，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展 “小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，一項(xiàng)持續(xù)8個(gè)月的專項(xiàng)治理就此展開。為清查小金庫，上述文件還提出對(duì)查實(shí)的舉報(bào)者給予最高10萬元的獎(jiǎng)金。

　　“這次專項(xiàng)治理覆蓋面大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，中央希望通過專項(xiàng)治理找到能夠從根本上遏制小金庫的辦法，尤其在各項(xiàng)政府投資加大，政府部門手中資金比較多的情況下，清查小金庫顯得尤為及時(shí)、重要�！币晃恢醒氩课�官員說。

　　小金庫又稱賬外賬，指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門列收列支或未納入預(yù)算管理、私存私放的各種資金。

　　從上世紀(jì)80年代以來，國(guó)務(wù)院先后11次清理小金庫。

　　1998～2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫”（含擠占挪用）金額1406億元。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位730億元。

　　不過全國(guó)小金庫到底有多少是個(gè)謎。國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚曾撰文指出，“全國(guó)究竟有多少‘小金庫’，有多大規(guī)模？誰也說不清楚，誰也查不清楚”。

　　作為總審計(jì)師的孫寶厚推算過小金庫的規(guī)模。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)的覆蓋面一般是20%以內(nèi)，如果假設(shè)所有單位統(tǒng)統(tǒng)接受審計(jì)，按1998～2006年上半年（共8.5年）的平均“小金庫”數(shù)165.4億元推算，所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，每年“小金庫”數(shù)額可能高達(dá)827億元（165.4億元×5）。

　　也有人大膽推斷：全國(guó)每年進(jìn)入小金庫的錢大約5000億元，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。

　　孫寶厚說，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有大量、巨額小金庫，這是公開的秘密、不爭(zhēng)的事實(shí)。不過，4月末，當(dāng)北京律師楊慧文向北京市市屬各區(qū)縣和部門申請(qǐng)信息公開，要求這些部門公布是否存在小金庫和小金庫的收支明細(xì)時(shí)，回復(fù)他的29個(gè)部門中，只有一個(gè)部門明確表示本單位不存在小金庫，其他均答復(fù)，本機(jī)關(guān)不存在小金庫的有關(guān)信息。

　　審計(jì)署在多年查處小金庫的工作中發(fā)現(xiàn)，某些集體或個(gè)人有的做假賬，有的做賬外賬，有的甚至干脆不做賬；有的錢在銀行正式開戶儲(chǔ)存，有的是經(jīng)辦者個(gè)人或化名的存折，有的就是整捆整箱現(xiàn)金；有的是一堆憑證，有的只一把白條，有的連白條都沒有；有的是領(lǐng)導(dǎo)親自操刀，有的是財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，有的是其他人員掌管。

　　治理小金庫有多難

　　這次專項(xiàng)治理把違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)小金庫資金的收支數(shù)額，以及2006年底 “小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。

　　根據(jù)時(shí)間表，各單位首先將自查結(jié)果和數(shù)據(jù)上報(bào)各省，匯總后報(bào)四部委。小金庫查處資金來源主要有違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派；資產(chǎn)處置、出租收入；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取的資金；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算；虛列支出轉(zhuǎn)出資金；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取的資金；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移的資金等等。

　　國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩說，在目前環(huán)境下設(shè)立小金庫并不難，他舉例說，上級(jí)部門委托下級(jí)部門做一個(gè)項(xiàng)目撥款100萬，但這個(gè)項(xiàng)目中上級(jí)單位也參與了人和物，那么下級(jí)單位給上級(jí)部門可能要返還30萬，這30萬很可能就充實(shí)小金庫了。

　　但治理小金庫難度非常大。這次專項(xiàng)治理之所以采取先由各機(jī)關(guān)單位自查自糾，后由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，只覆蓋5%的單位，就是因?yàn)檎�府部門沒有那么多人力物力去進(jìn)行全面覆蓋的檢查。

　　遼源市運(yùn)輸管理處紀(jì)委書記對(duì)這次治理表示不滿，他說主要以“自查自糾和重點(diǎn)檢查”的手段看，似乎小金庫不是腐敗，只要自查規(guī)范一下就行了，甚至通篇連“嚴(yán)禁”乃至“禁止”的口語都沒有。