當前統一城鄉(xiāng)稅制尚不具有迫切性，原因有三：

　　我國的農民仍需要休養(yǎng)生息。我國“三農”問題的核心是農民收入問題，穩(wěn)步提高農民的收入是近期我國各項“三農”政策的核心。盡管目前國家已經取消了農業(yè)稅，但農民因此而增加的收入仍十分有限，因此，下一步農村稅費改革的基點仍是繼續(xù)減負。在這種情況下，統一城鄉(xiāng)稅制必然導致農民負擔的增加，從而影響他們收入的提高。無論是哪種統一稅制的方案，無非是要將一些城鎮(zhèn)的稅種延伸到農村，或者在農村開征一些新稅。這樣做的結果必然會增加農民的稅收負擔。有人提出，在統一城鄉(xiāng)稅制初期可以給農民稅收優(yōu)惠，甚至暫時免稅。這種做法無異于形式上統一而實質上不統一，如果僅僅是追求形式上的統一，又何談其迫切性呢？

　　我國農業(yè)的基礎地位仍有待于進一步夯實。改革開放以來，特別是隨著市場經濟體制的建立，我國工業(yè)化的發(fā)展步伐明顯加快，新型工業(yè)化的框架已經初露端倪。相比之下，我國農業(yè)的發(fā)展明顯滯后：一是農業(yè)市場化程度低。據估計，目前我國市場化總體程度達到65%，而農村大約在45%左右。特別是在中西部地區(qū)，相當一部分農村仍處于自給、半自給的自然經濟狀態(tài)。二是生產方式落后，傳統生產方式在農業(yè)生產中仍占居主導地位。三是農業(yè)投入不足，導致農業(yè)生產發(fā)展緩慢。從國際上看，為了保護農業(yè)的發(fā)展，西方發(fā)達國家在工業(yè)化進行到一定程度時都及時結束了對農業(yè)剩余的提取，轉入工業(yè)反哺農業(yè)、工農業(yè)協調發(fā)展階段。如美國早在1890年就結束了農業(yè)對工業(yè)提供資金的活動，日本在1910年結束了農業(yè)對工業(yè)提供資金的政策，這些措施保證了農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。目前我國的經濟發(fā)展水平總體上已經到了工業(yè)化中后期，我國工業(yè)產值占工農業(yè)總產值的比重一直保持在70%以上的水平。從就業(yè)結構看，自2001年開始農業(yè)勞動力占三次產業(yè)勞動力的比重基本維持在50%左右。正是在這種背景下，中央提出要實行“工業(yè)反哺農業(yè)”的政策。因此，當前人們更關注的是如何加大對農業(yè)的投入、如何對農民減負。如果此時推進城鄉(xiāng)稅制的統一，增加農民的負擔，無疑是不合時宜的。

　　目前實行統一稅制的財政意義并不充分。近幾年來，我國的財政收入連續(xù)快速增長，1994年至今差不多翻了六番。財政收入主要來源于增值稅、所得稅等已經統一的稅種，而有待統一的7個稅種提供的財政收入則相對有限。因此，即便目前就統一城鄉(xiāng)稅制，所增加的收入并不多，但造成的影響未必是正面的。所以，與其忙碌半天得不償失，不如緩一緩，等待時機的成熟。

　　筆者認為，若要統一城鄉(xiāng)稅制需具備四大前提條件：

　　消除城鄉(xiāng)二元經濟結構。馬克思主義經典理論告訴我們，經濟基礎決定上層建筑。我國的城鄉(xiāng)二元稅制是二元經濟結構的產物，很難想象在二元經濟結構存在的背景下能夠順利實現一元稅制。因此，要實現城鄉(xiāng)稅制統一,必須先實現城鄉(xiāng)經濟一體化。統一城鄉(xiāng)稅制的基本前提是二元經濟結構的消除或轉變。

　　當然，二元經濟結構的消除或轉變不是短期內就能夠做到的，城鄉(xiāng)稅制的統一也不應無限期地推后，但至少應在構成二元經濟結構基礎的體制性、制度性因素發(fā)生根本性改變之后，再考慮城鄉(xiāng)稅制的統一。有一種觀點，主張通過城鄉(xiāng)稅制的統一來促進二元經濟結構的轉變。這種觀點從理論上看并非沒有一點道理，但可能過分夸大了稅制的作用，在實踐中未必能取得預期的效果。西方最優(yōu)稅收理論便是前車之鑒。實際上，加快城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉變步伐，并非只是稅制的歷史使命，如果我們能大力推動農業(yè)市場化，推進土地經營制度改革和農業(yè)的資本經營，推進城鄉(xiāng)經濟一體化，同時改革戶籍制度，調整行政區(qū)劃，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，壓縮財政供養(yǎng)人員，優(yōu)化農村教育資源配置，等等，這些方面的改革恐怕更能加快城鄉(xiāng)二元經濟結構的轉變步伐，也為統一城鄉(xiāng)稅制創(chuàng)造了條件。

　　建立城鄉(xiāng)統一的公共服務體系。我們一直宣揚，稅收是“取之于民，用之于民”的，如果我們不能向農村提供起碼的公共產品和公共服務，我們將如何向農民解釋統一城鄉(xiāng)稅制的必要性？因此，加大并規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付制度，向廣大農村提供與城鎮(zhèn)相同的公共產品和公共服務,包括義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等，給農民以無差別的國民待遇，這既是公共財政改革的目標之一，也是城鄉(xiāng)稅制統一的必要前提。

　　進一步完善省以下分稅制財政體制。在城鄉(xiāng)稅制統一的同時，必然面臨稅權如何劃分和調整的問題，至少涉及征收管理權和收入分配權的劃分和調整。1994年的分稅制改革只解決了中央與省的稅權劃分，12年之后的今天，省以下的分稅制改革仍未能有效推進，導致縣鄉(xiāng)財政狀況的普遍困難。因此，要推進城鄉(xiāng)稅制的統一，離不開財政體制的調整與完善，特別是省以下分稅制的改革需要進一步深化。

　　建立全國統一的稅收征管體系。任何稅制的實施都需要借助于稅務機構的具體征管活動,而稅收征管工作的統一與規(guī)范是貫徹統一稅制的保證。為此，需要修改稅收征管法，整合稅收征管機構，完善各項征管制度，提高稅務工作人員的依法治稅意識和服務意識，以滿足城鄉(xiāng)稅制統一的要求。（作者單位：財政部科研所）