當(dāng)前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制尚不具有迫切性，原因有三：

　　我國(guó)的農(nóng)民仍需要休養(yǎng)生息。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入是近期我國(guó)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的核心。盡管目前國(guó)家已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民因此而增加的收入仍十分有限，因此，下一步農(nóng)村稅費(fèi)改革的基點(diǎn)仍是繼續(xù)減負(fù)。在這種情況下，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，從而影響他們收入的提高。無(wú)論是哪種統(tǒng)一稅制的方案，無(wú)非是要將一些城鎮(zhèn)的稅種延伸到農(nóng)村，或者在農(nóng)村開(kāi)征一些新稅。這樣做的結(jié)果必然會(huì)增加農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。有人提出，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制初期可以給農(nóng)民稅收優(yōu)惠，甚至?xí)簳r(shí)免稅。這種做法無(wú)異于形式上統(tǒng)一而實(shí)質(zhì)上不統(tǒng)一，如果僅僅是追求形式上的統(tǒng)一，又何談其迫切性呢？

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍有待于進(jìn)一步夯實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展步伐明顯加快，新型工業(yè)化的框架已經(jīng)初露端倪。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后：一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)市場(chǎng)化總體程度達(dá)到65%，而農(nóng)村大約在45%左右。特別是在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)村仍處于自給、半自給的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。二是生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍占居主導(dǎo)地位。三是農(nóng)業(yè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。從國(guó)際上看，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)行到一定程度時(shí)都及時(shí)結(jié)束了對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的提取，轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。如美國(guó)早在1890年就結(jié)束了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)提供資金的活動(dòng)，日本在1910年結(jié)束了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)提供資金的政策，這些措施保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一直保持在70%以上的水平。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，自2001年開(kāi)始農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重基本維持在50%左右。正是在這種背景下，中央提出要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策。因此，當(dāng)前人們更關(guān)注的是如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、如何對(duì)農(nóng)民減負(fù)。如果此時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，無(wú)疑是不合時(shí)宜的。

　　目前實(shí)行統(tǒng)一稅制的財(cái)政意義并不充分。近幾年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入連續(xù)快速增長(zhǎng)，1994年至今差不多翻了六番。財(cái)政收入主要來(lái)源于增值稅、所得稅等已經(jīng)統(tǒng)一的稅種，而有待統(tǒng)一的7個(gè)稅種提供的財(cái)政收入則相對(duì)有限。因此，即便目前就統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，所增加的收入并不多，但造成的影響未必是正面的。所以，與其忙碌半天得不償失，不如緩一緩，等待時(shí)機(jī)的成熟。

　　筆者認(rèn)為，若要統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制需具備四大前提條件：

　　消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。馬克思主義經(jīng)典理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元稅制是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，很難想象在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的背景下能夠順利實(shí)現(xiàn)一元稅制。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,必須先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的基本前提是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除或轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)然，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除或轉(zhuǎn)變不是短期內(nèi)就能夠做到的，城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一也不應(yīng)無(wú)限期地推后，但至少應(yīng)在構(gòu)成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的體制性、制度性因素發(fā)生根本性改變之后，再考慮城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。有一種觀點(diǎn)，主張通過(guò)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一來(lái)促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種觀點(diǎn)從理論上看并非沒(méi)有一點(diǎn)道理，但可能過(guò)分夸大了稅制的作用，在實(shí)踐中未必能取得預(yù)期的效果。西方最優(yōu)稅收理論便是前車(chē)之鑒。實(shí)際上，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變步伐，并非只是稅制的歷史使命，如果我們能大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度改革和農(nóng)業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，同時(shí)改革戶籍制度，調(diào)整行政區(qū)劃，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，等等，這些方面的改革恐怕更能加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變步伐，也為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制創(chuàng)造了條件。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。我們一直宣揚(yáng)，稅收是“取之于民，用之于民”的，如果我們不能向農(nóng)村提供起碼的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，我們將如何向農(nóng)民解釋統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的必要性？因此，加大并規(guī)范對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，向廣大農(nóng)村提供與城鎮(zhèn)相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等，給農(nóng)民以無(wú)差別的國(guó)民待遇，這既是公共財(cái)政改革的目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的必要前提。

　　進(jìn)一步完善省以下分稅制財(cái)政體制。在城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的同時(shí)，必然面臨稅權(quán)如何劃分和調(diào)整的問(wèn)題，至少涉及征收管理權(quán)和收入分配權(quán)的劃分和調(diào)整。1994年的分稅制改革只解決了中央與省的稅權(quán)劃分，12年之后的今天，省以下的分稅制改革仍未能有效推進(jìn)，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的普遍困難。因此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，離不開(kāi)財(cái)政體制的調(diào)整與完善，特別是省以下分稅制的改革需要進(jìn)一步深化。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管體系。任何稅制的實(shí)施都需要借助于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的具體征管活動(dòng),而稅收征管工作的統(tǒng)一與規(guī)范是貫徹統(tǒng)一稅制的保證。為此，需要修改稅收征管法，整合稅收征管機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)征管制度，提高稅務(wù)工作人員的依法治稅意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以滿足城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的要求。（作者單位：財(cái)政部科研所）