在以往政府大型工程建設(shè)中，到紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)投訴者不少，而總投資達(dá)3個億的四川省博物館項目開工以來，有關(guān)部門沒收到一件投訴信，也沒有出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。這只是四川省加強(qiáng)財政監(jiān)督與管理、提高財政資金使用效益的一個縮影。

　　近年來，四川省通過深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強(qiáng)財政資金使用管理，實施追蹤問效監(jiān)督等措施，打出了一套財政專項資金使用監(jiān)管的“組合拳”。

　　實施項目代建制：確保政府投資效益最大化

　　長期以來，在傳統(tǒng)的政府投資體制下，財政部門把工程建設(shè)資金直接撥給項目使用單位，由該單位自己負(fù)責(zé)工程建設(shè)和使用，增加面積、設(shè)施、提高檔次的沖動很難避免，建設(shè)中邊施工、邊變更設(shè)計、邊追加資金似乎成了常規(guī)。自采用新的項目代建制建設(shè)方式以來，四川省財政加強(qiáng)項目財政財務(wù)管理，服務(wù)項目建設(shè)，避免了“三超”現(xiàn)象，確保了政府投資效益最大化。

　　四川省財政廳制定了嚴(yán)格的資金支付制度和管理辦法，實行工程款支付三級審查制，確保了工程款及時支付和國家建設(shè)資金安全。采取動態(tài)分析的方法，預(yù)見性地分析可能出現(xiàn)超概的項目及投資額，形成監(jiān)管項目動態(tài)投資平衡表，為解決問題提供了可靠依據(jù)。及時跟蹤工程的投資、工期及質(zhì)量，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向代建領(lǐng)導(dǎo)小組報告，形成了財政投資的預(yù)警機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。在該省博物館建設(shè)項目中，四川省財政廳對博物館實施的土方回填方案進(jìn)行認(rèn)真審查，并進(jìn)行投資優(yōu)化，指出了項目管理公司提出的方案中存在的缺陷，項目管理公司按建議實施后，節(jié)約投資100多萬元。

　　派駐財政監(jiān)管員：堵住項目建設(shè)腐敗的源頭

　　“為了從源頭上預(yù)防和治理基建腐敗，今年我們將向總投資達(dá)342億元的43個省級重大政府性投資項目大規(guī)模派駐財政監(jiān)管員，要讓老百姓的血汗錢見到實效�！彼拇ㄊ∝斦�廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)悉，四川省是目前全國惟一實行向省級重大基建項目派駐財政監(jiān)管員制度的省份。

　　財政監(jiān)管員由省財政廳面向社會公開招聘，全部具備大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷和5年以上工作經(jīng)驗，其中大部分具有中級以上會計職稱和工程專業(yè)職稱。監(jiān)管員派駐進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)管，對項目的財政性資金支付、各類合同的符合性以及設(shè)計變更等進(jìn)行預(yù)審并簽注意見。監(jiān)管員有權(quán)隨時查閱項目的財務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項目重大變更、預(yù)計投資超過概算，還有任何資金使用中的違規(guī)行為，將及時上報財政廳和有關(guān)部門。

　　從2002年試行向省級重大政府性投資項目派駐財政監(jiān)管員以來，四川省財政廳共委托監(jiān)管項目104個，累計總投資586億元，財政監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)和糾正項目擠占建設(shè)成本3214萬元，挪用建設(shè)資金180萬元，重復(fù)申報專項資金630萬元。

　　徹查違紀(jì)違規(guī)行為：斬斷伸向財政資金的黑手

　　從9月開始，四川省在全省范圍內(nèi)開展建國以來本省最大規(guī)模的財政專項資金清理檢查，拉開了徹查違紀(jì)違規(guī)行為的序幕。

　　這次清理檢查對負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用財政專項資金的全省各級財政部門、項目主管部門和項目實施部門2005年以來所有財政專項資金進(jìn)行徹查，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的專項資金，與群眾生活密切相關(guān)的專項資金，與經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展有關(guān)的重大專項資金等成為此次清理檢查的重點(diǎn)。

　　“檢查分自查自糾、區(qū)市縣交叉檢查、區(qū)市縣抽查以及市級部門督察和直接檢查四個階段，這幾種清理檢查方式交替進(jìn)行，有效防止查不嚴(yán)、查不實和查不準(zhǔn)。”四川省財政廳負(fù)責(zé)人介紹道。對查出項目單位虛報冒領(lǐng)、擠占挪用財政專項資金的，將采取經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律手段全額追回，并將檢查結(jié)果作為今后安排專項資金的重要依據(jù)；如果涉及中央和省級財政專項補(bǔ)助資金，市級財政將相應(yīng)扣減該地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；除追回資金、依法給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，對查出問題的項目單位，對領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人將給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　投資評審發(fā)力：筑起節(jié)約型社會的安全閘

　　過去幾年四川省財政投資評審工作的發(fā)展?fàn)顩r可以用“成績驕人”四個字來概括。該省堅持以基本建設(shè)項目評審為重點(diǎn)，切實做好項目概、預(yù)、結(jié)、決各階段評審，為財政投資管理和政府投資項目管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　“我們按照‘動態(tài)跟蹤、過程介入、嚴(yán)格監(jiān)管、及時預(yù)警’的方式，通過認(rèn)真細(xì)致地開展財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目的評審，審減了大量不合理資金，有力地遏制了建設(shè)項目中的資金浪費(fèi)現(xiàn)象�！彼拇ㄊ∝斦�廳投資評審中心負(fù)責(zé)人說道，通過開展對財政專項資金的審核，克服了各部門申報財政專項資金的盲目性和虛假性，規(guī)范了財政專項資金的預(yù)算管理；通過積極介入政府投資項目績效評價過程，為財政部門編制項目預(yù)算、審批項目決算提供了可靠而科學(xué)的依據(jù)，為加強(qiáng)財政投資項目的監(jiān)管和保證財政資金的安全性、合理性、有效性做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2003年―2005年，四川省財政投資評審中心共評審各類大中型項目255個，項目送審?fù)顿Y額310.17億元，審定投資額287.74億元，審減22.43億元，綜合審減率為7.23％，有效地減少了項目支出、節(jié)約了財政資金，真正做到“好鋼用在刀刃上”。