經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不良循環(huán)鏈　　

　　當(dāng)前，某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩問題與較長(zhǎng)期存在的一些深層次的矛盾相互交織，發(fā)展到今日，出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不良循環(huán)鏈：

　　由于某些部門的產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相對(duì)不足，迫使過(guò)剩產(chǎn)品尋求國(guó)外市場(chǎng)，造成出口增加。出口的大量增加使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增加在現(xiàn)行外匯管理體制下，貨幣當(dāng)局不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，使得國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量增加�；�礎(chǔ)貨幣的增加，使得國(guó)內(nèi)信貸供給相對(duì)寬松，為投資的過(guò)快增長(zhǎng)提供了資金基礎(chǔ)。由于國(guó)內(nèi)收入分配方面存在的問題，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)，居民收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成消費(fèi)需求相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資需求和出口需求拉動(dòng)。在這種情況下，貨幣供給寬松形成的隱性的通貨膨脹壓力，雖然造成在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)投資品價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格的相對(duì)背離，卻沒有直接形成消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價(jià)格水平，包括房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲。這種狀況更形成了在某些短期有利可圖的上游產(chǎn)品部門的盲目投資熱，而在未來(lái)出現(xiàn)更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問題。

　　這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)鏈可以使某些部門在某一時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)歌舞升平的現(xiàn)象，但從長(zhǎng)期來(lái)看，只會(huì)掩蓋乃至激化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制方面存在的深層次的矛盾，增大宏觀調(diào)控的難度，甚至危及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。

　　如何打破不良循環(huán)鏈？應(yīng)該說(shuō)，外貿(mào)和國(guó)際收支不平衡問題，特別是外貿(mào)順差激增，是當(dāng)前宏觀調(diào)控需要著力解決好的問題。解決好這一問題不僅在對(duì)外關(guān)系方面收益頗多，更有利于在一定程度上阻斷國(guó)內(nèi)投資過(guò)快增長(zhǎng)的資金供給，抑制投資反彈，同時(shí)有利于調(diào)整投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是加快匯率形成機(jī)制改革的步伐，使匯率這一貨幣政策的重要手段通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更為重要宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)要及時(shí)調(diào)整出口退稅政策。通過(guò)金融貨幣政策和財(cái)政稅收政策的配合實(shí)施，爭(zhēng)取緩解外貿(mào)順差過(guò)大的問題。

　　一段時(shí)期以來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快的問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的不良循環(huán)的直接孿生物。不良循環(huán)中過(guò)高的貨幣供給和投資的一個(gè)重要的投向，就是房地產(chǎn)。在過(guò)去一段時(shí)期中，相當(dāng)數(shù)量的違法使用土地案件涉及到房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)通常是增長(zhǎng)速度最快的部門之一，房地產(chǎn)獲得的信貸數(shù)量通常也是增長(zhǎng)最快的。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年上半年房地產(chǎn)開發(fā)貸款總額達(dá)到2743億元，同比增長(zhǎng)56.4％，增幅比去年全年高35個(gè)百分點(diǎn)。從這些情況來(lái)看，抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快也應(yīng)該是當(dāng)前宏觀調(diào)控著力解決好的問題。

　　然而與解決外貿(mào)不平衡主要需要依靠貨幣和財(cái)稅政策通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行不同，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲問題，需要更多地使用政府行政手段。受房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快影響最嚴(yán)重的是普通群眾，特別是中低收入階層。解決中低收入階層的住房問題與控制房地產(chǎn)價(jià)格是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。由于住房具有私人物品和公共物品的二重性，我們不能簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決所有居民的住房問題。住房作為私人物品，其價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定；而作為公共物品，政府有責(zé)任要滿足中低收入階層基本的住房需要。因此，我國(guó)目前中低收入階層對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不滿的真正原因應(yīng)該說(shuō)是政府的缺位。所以，解決目前房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快需要從兩方面入手：一方面是，在嚴(yán)肅整頓土地供給秩序的同時(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)治理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不良循環(huán)，抑制隱性通貨膨脹對(duì)包括房地產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格的影響；另一方面更重要的是，充分利用政府掌握和能夠調(diào)動(dòng)的資源最大限度地為中低收入階層提供廉租住房，做到各級(jí)政府在保障中低收入階層住房方面的不缺位。

　　

　　地方政府如何響應(yīng)中央政策　　

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還偏高，投資增速快、規(guī)模大的問題還未能有效抑制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。存在這些問題主要是因?yàn)�，隨著經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)不同階層之間、全國(guó)不同地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)不同部門之間出現(xiàn)了多種利益主體，他們之間的關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾交織，使宏觀調(diào)控難度大大加大。

　　在諸多矛盾中，地方政府對(duì)中央調(diào)控政策的響應(yīng)程度不高，是影響宏觀調(diào)控效果的一個(gè)重要問題。某些地方對(duì)宏觀調(diào)控政策采取各種化解措施的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。之所以出現(xiàn)這樣的問題有多方面的原因。除了中央與地方、全局與局部之間必然存在的矛盾，以及目前干部管理體制和行政管理體制中尚存的急待進(jìn)一步改革的問題之外，最重要的原因是中央與地方目前存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)的日益不對(duì)稱。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十六屆五中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，受到全國(guó)人民和各級(jí)干部的衷心擁護(hù)。但是由于我國(guó)總體發(fā)展水平還比較低，城市化建設(shè)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)，任務(wù)艱巨，需要大量的投資支撐。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、健全社會(huì)保障體系、發(fā)展基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都需要大量的資金。

　　落實(shí)這些目標(biāo)的具體工作在相當(dāng)程度上是各級(jí)地方政府的任務(wù)。在事權(quán)劃分上地方政府的事權(quán)大大增加了。而在財(cái)權(quán)劃分方面，地方政府的財(cái)權(quán)卻有相對(duì)減小的趨勢(shì)。雖然中央政府在不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，但對(duì)大多數(shù)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與他們的期望，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要相差甚遠(yuǎn)。在巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力下，地方必然產(chǎn)生通過(guò)發(fā)展工業(yè)，增加就業(yè)，增加財(cái)政收入，以解決當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的內(nèi)在動(dòng)力。地方往往在把上項(xiàng)目、求發(fā)展，片面追求GDP放在首要位置，而存在忽視保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境，和忽視采用先進(jìn)技術(shù)和要求規(guī)模效益的趨向，特別是地方不太關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”會(huì)引致通貨膨脹的問題。

　　當(dāng)前，我們?cè)诩訌?qiáng)和完善宏觀調(diào)控的工作中，應(yīng)該注意如何解決好地方政府對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的響應(yīng)問題。

　　一方面，需要研究和解決如何在中央和地方適當(dāng)合理地調(diào)整事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，多渠道加強(qiáng)地方財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的積極性。

　　另一方面，要認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府投資行為和投資資金來(lái)源渠道。堅(jiān)決制止某些地方政府有錢亂投資，沒錢借錢投資的行為。應(yīng)該看到，全國(guó)投資控制不住，地方政府有很大責(zé)任。落實(shí)宏觀調(diào)控政策，必須嚴(yán)肅紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)全國(guó)步調(diào)一致，令行禁止，保證宏觀調(diào)控取得積極全面的效果。

　　

　　過(guò)度投資可能引發(fā)新的產(chǎn)能過(guò)�！　�

　　2005年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中凸現(xiàn)的一個(gè)問題就是某些部門存在著產(chǎn)能過(guò)剩，為此，中央政府采取的積極應(yīng)對(duì)和化解措施取得了較好的效果。進(jìn)入2006年以后，產(chǎn)能過(guò)剩問題逐漸淡出了人們的視野，代之而來(lái)的是貨幣供給和銀行信貸增長(zhǎng)速度的加快，一些原來(lái)?yè)?dān)心出現(xiàn)過(guò)剩虧損的生產(chǎn)資料的價(jià)格出現(xiàn)回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)速度加快，企業(yè)總體盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。

　　出現(xiàn)這樣的局面是與2006年年初以來(lái)固定資產(chǎn)投資的急劇增長(zhǎng)相聯(lián)系的。2006年初投資增長(zhǎng)速度的再度加快，投資增長(zhǎng)速度的提高意味著投資需求增長(zhǎng)速度的提高，投資增長(zhǎng)對(duì)投資品的需求，直接吸納了上游產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的過(guò)剩產(chǎn)能，并激起上游產(chǎn)業(yè)部門的再度擴(kuò)張，形成經(jīng)濟(jì)景氣在生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部的加速自我循環(huán)。

　　然而投資的高增長(zhǎng)只是暫時(shí)掩蓋了由于投資與消費(fèi)比例失調(diào)造成的產(chǎn)能過(guò)剩問題，這種上游產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的加速自我循環(huán)是不可持續(xù)的，這種供求關(guān)系短期平衡的恢復(fù)是以未來(lái)更為嚴(yán)重的不平衡為代價(jià)的。