據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，自3月13日至19日，全國個(gè)人所得稅年所得12萬元以上自行申報(bào)人數(shù)以日均4萬余人的速度“突進(jìn)”。按這個(gè)速度計(jì)算，截至26日，全國自行申報(bào)人數(shù)估計(jì)突破100萬人。不過，目前的申報(bào)進(jìn)度與我國高收入人群的實(shí)際數(shù)字仍有相當(dāng)差距。實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1／5左右。

　　很顯然，一些年收入超過12萬元的納稅人還沒有自行申報(bào)，仍在“觀望”。有媒體就此分析認(rèn)為：主要原因是“他們”對納稅事項(xiàng)仍不甚清楚，對工資外收入不知如何計(jì)算，有的認(rèn)為反正自己一直在繳稅，對不按時(shí)申報(bào)要遭受處罰抱有僥幸心理。這種分析有一定道理，但只可反映個(gè)稅申報(bào)遇冷的表象，卻不能揭示其背后的深層困境。

　　從表面看，個(gè)人所得稅自行申報(bào)的實(shí)施，只不過是由以往代扣代繳變?yōu)榇�扣代繳加自行申報(bào)。它既不會由此添增納稅人的稅負(fù)，也不會因此改變納稅人的納稅方式。但實(shí)質(zhì)上，這是中國稅改必須跨越的一個(gè)臺階，沒有自行申報(bào)，中國就不可能實(shí)現(xiàn)綜合所得稅制。

　　在現(xiàn)代文明國家，納稅不僅是為了“養(yǎng)活”政府，而是借由政府這個(gè)平臺，合理的二次分配社會財(cái)富，調(diào)節(jié)公民之間的收入水平。換句話說，就是讓富人多納稅改善窮人的生活福利。要讓高收入者比低收入者繳納更多的稅，就只有實(shí)行綜合所得稅制。因?yàn)榈褪杖胝叩娜�部收入只能依靠工資，但高收入者在工資之外還有股金、利息、物產(chǎn)等收入。一句話，僅僅憑借工資條來征收個(gè)人所得稅，沒有實(shí)行綜合所得稅制，納稅的二次分配和調(diào)節(jié)收入的功能就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在，讓年收入12萬元以上的高收入者自行申報(bào)，只是全面實(shí)現(xiàn)綜合所得稅制改革的序曲，有人說：這是讓富人先行一步。

　　但問題的關(guān)鍵在于，實(shí)行綜合所得稅制的條件在中國還不完全具備，納稅人的意識還停留在“養(yǎng)活”政府的低境界，借用政府的平臺作用調(diào)節(jié)社會分配的“高級功能”還沒有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不到位，在教育、醫(yī)療、社保上的投入較低，財(cái)政支出的透明程度、民主程度也不夠高。在這種情況下，公民納稅的動(dòng)力和自覺性就會減弱。緊盯工資條，實(shí)行嚴(yán)格的代扣代繳，尚且有偷漏與瞞報(bào)，要一步到位，讓六七百萬的高收入群體，都在“規(guī)定時(shí)間”集體申報(bào)所有的個(gè)人所得，本身就不現(xiàn)實(shí)。

　　更何況，申報(bào)的項(xiàng)目極其繁瑣，要求每一個(gè)年所得12萬元以上人像專業(yè)財(cái)會人員那樣把復(fù)雜、零碎的各種所得匯總起來，不是一紙文件能夠解決的，更不能靠鼓動(dòng)性的口號和空洞的宣講來實(shí)現(xiàn)。另一方面，目前，自行申報(bào)的目標(biāo)人群鎖定為白領(lǐng)階層和商業(yè)人士，這也非常片面。現(xiàn)在，年所得超過12萬元的政府官員恐怕不在少數(shù)，這部分官員是否足額納稅、是否自行申報(bào)都對社會具有導(dǎo)向作用。如果永遠(yuǎn)看不到政府高級官員的納稅清單，憑什么讓百姓自覺納稅和申報(bào)？

　　個(gè)稅自行申報(bào)表面上是一個(gè)技術(shù)性問題，但實(shí)際上與中國的稅制改革密切相關(guān)，與政府職能的根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，與社會的民主法制密切相關(guān)。正因此，申報(bào)遇冷應(yīng)早在預(yù)料之中，在社會的政治、經(jīng)濟(jì)等條件都不具備的條件下，指望某一項(xiàng)改革“單兵突進(jìn)”與國際接軌，都是不符合客觀歷史規(guī)律的。(中國青年報(bào)　2007-3-29)