四川省成都市推行農(nóng)村財務(wù)會計代理服務(wù)制度取得成效。2007年，成都全市代理財務(wù)會計服務(wù)的村組集體資產(chǎn)總額達到44.43億元，當年實現(xiàn)總收益5.2億元。

　　從2005年開始，成都以建立村組代理會計核算中心為切入點，全面推行農(nóng)村財務(wù)會計代理服務(wù)制度。三年來，全市共建立村組代理會計核算中心263個，委派中心會計人員448人，由中心實行委托代理財務(wù)會計服務(wù)的村達到2886個，組達到31958個。

　　代理制度的基本框架

　　2005年6月7日成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立和完善村組代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》，正式形成了該市推行農(nóng)村財務(wù)會計代理服務(wù)制度的基本框架：建立一個中心，實行兩個分離，堅持三權(quán)不變，推進會計四化，實現(xiàn)五個統(tǒng)一。

　　建立一個中心。就是依托各區(qū)（市）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）的財政所，組建村組代理會計核算中心，統(tǒng)一代理所轄村組的會計記賬、經(jīng)營核算和編制財務(wù)報告等工作，實施對村組財務(wù)事項的政府監(jiān)督。每個中心設(shè)主任1名，由財政所長兼任，設(shè)專職會計1至2名。中心接受區(qū)（市）縣財政局、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）雙重領(lǐng)導。中心專職會計，必須具備會計從業(yè)資格，由區(qū)（市）縣財政和農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定條件和程序嚴格選拔、統(tǒng)一委派；對委派會計實行區(qū)（市）縣級財政、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）的雙重管理，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所干部同等的工資報酬和福利待遇，經(jīng)費由縣級財政負擔。

　　實行“兩個分離”。將村組財會管理工作中的會計和出納人員，資金賬戶管理和會計記錄、編制財務(wù)報告等工作環(huán)節(jié)實行分離。中心代理所轄村組會計記賬，編制財務(wù)報告等工作，實施會計監(jiān)督；各村組只設(shè)報賬員1名，具體負責村組的出納、日常報銷現(xiàn)金的記賬、往來明細賬等工作。村組資金實行“錢賬分管”，以村為單位在當?shù)匦庞蒙缁蜚y行開立賬戶。不允許中心對村組資金實行代管。

　　堅持“三權(quán)不變”。中心屬財務(wù)會計代理服務(wù)機構(gòu)，在運作上必須堅持村組集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，在民主自愿基礎(chǔ)上，保障村民和村組的合法權(quán)益；不得改變村組財務(wù)會計的主體地位，不得越權(quán)審批村組資金，不得限制村組的正常經(jīng)費開支，更不得挪用、擠占村組資金。

　　推進會計“四化”。逐步實現(xiàn)會計服務(wù)的社會化，會計人員職業(yè)化，會計管理規(guī)范化和會計手段現(xiàn)代化。到目前該市263個村組代理會計核算中心，全部配備了計算機和統(tǒng)一開發(fā)的財務(wù)軟件。

　　實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。中心建設(shè)過程中做到：統(tǒng)一會計核算和財務(wù)管理制度、統(tǒng)一會計技術(shù)手段和財務(wù)軟件、統(tǒng)一財務(wù)公開辦法和要求、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)會計檔案管理、統(tǒng)一收入票據(jù)的印制和管理。

　　堅持三個理念

　　為了保證農(nóng)村財務(wù)會計代理服務(wù)制度的順利推進和健康運行，成都市財政局要求各區(qū)（市）縣和各村組代理會計核算中心，要牢固樹立和堅持“三權(quán)不變”、“代理服務(wù)”和“監(jiān)督管理”三個理念。

　　堅持“三權(quán)不變”是前提。在中心代理村組的會計核算和實施財務(wù)監(jiān)督的過程中，堅持村組集體資金、資產(chǎn)和資源的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變和審批權(quán)不變的原則，不得改變村組財務(wù)會計的主體地位，不得越權(quán)審批村組資金，不得限制村組正常的經(jīng)費開支，更不得挪用村組資金，充分保障村民對村集體資金、資產(chǎn)、資源的分配使用的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分保障村組集體組織和村民的合法權(quán)益。

　　搞好“代理服務(wù)”是基礎(chǔ)。中心與村組的關(guān)系是委托――代理的關(guān)系。中心的工作體現(xiàn)代理服務(wù)的性質(zhì)，將搞好服務(wù)作為中心全部工作的基礎(chǔ)，盡最大努力為村組財務(wù)報銷、查詢賬目、村務(wù)公開、民主理財和民主監(jiān)督，創(chuàng)造條件，提供方便。

　　加強監(jiān)督管理是目的。建設(shè)中心之后，使村組財務(wù)收支變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，解決了農(nóng)村財務(wù)收支“監(jiān)督管理”缺位問題，從源頭上遏制了亂花亂支的行為。因此，在中心在搞好服務(wù)的同時，要始終堅持加強監(jiān)督管理的目標。

　　扎實的工作

　　四川省成都市有關(guān)部門及時制定了《關(guān)于建立和完善村組代理代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》等11個制度，為各區(qū)（市）縣順利的開展工作創(chuàng)造了條件，指明了方向。

　　他們及時組織開發(fā)了簡便、適用、統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》會計核算軟件，為實現(xiàn)會計核算手段的現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

　　從2005年到2007年他們舉辦了各類培訓班，共培訓各類人員近萬人次，包括：會計電算化應(yīng)用技能培訓、財會管理制度的培訓、財務(wù)軟件升級和應(yīng)用操作培訓等。通過培訓，使該市農(nóng)村財會人員在業(yè)務(wù)能力、財會知識、職業(yè)道德等方面有了新的提升。


（中國財經(jīng)報　　　成都市財政局 　　2008-4-10）