財政部副部長王軍在企業(yè)內(nèi)部控制配套指引發(fā)布會上的講話

　　在萬物復蘇、經(jīng)濟回暖之際，我們相聚在這里，共同見證企業(yè)內(nèi)部控制配套指引正式發(fā)布！在此，我謹代表財政部和五家主辦單位，代表中國企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會，向出席會議的各位領導、各位代表、世界銀行、國際會計準則理事會、國際會計師聯(lián)合會、香港會計師公會、澳門特區(qū)財政局和有關(guān)新聞單位的朋友們，表示熱烈的歡迎！向為中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設付出辛勤勞動、給予積極支持和幫助的各位專家學者和國際同行表示衷心的感謝！

　　立足國情借鑒國際的結(jié)晶

　　這是繼我國企業(yè)會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統(tǒng)工程。

　　企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的制定發(fā)布，標志著“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設目標基本實現(xiàn)。這是繼我國企業(yè)會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統(tǒng)工程，也是財政、審計、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險監(jiān)管和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門貫徹落實科學發(fā)展觀、服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。它再次表明，只要我們堅持改革創(chuàng)新，堅持真抓實干，就一定能夠在會計審計標準、注冊會計師行業(yè)發(fā)展、內(nèi)控規(guī)范制定等諸多重要領域不斷取得新突破，闊步邁入國際前列！企業(yè)內(nèi)部控制配套指引具有以下鮮明特點和主要創(chuàng)新：第一，既細化了基本規(guī)范的各項要求，又構(gòu)建了健全統(tǒng)一的指引體系。內(nèi)部控制配套指引作為《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的配套規(guī)范，細化了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》所提出的目標、原則和各項要求。其中，應用指引就企業(yè)如何圍繞內(nèi)控五要素建立健全內(nèi)部控制提供指引；評價指引就企業(yè)開展內(nèi)部控制自我評價提供指引；審計指引為會計師事務所執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制有效性審計提供指引。同時，每類指引又自成一體，構(gòu)成一個完善的子系統(tǒng)，且三個子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣、有機銜接、相輔相成、互為依托，構(gòu)成完備的指引體系，連同《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，形成了具有統(tǒng)一性、公認性和權(quán)威性的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。由多個政府監(jiān)管部門整合資源、合力攻堅，聯(lián)合制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系，是我國企業(yè)內(nèi)控體系建設史上新的里程碑，在世界主要經(jīng)濟體中也堪稱首創(chuàng)之舉。

　　第二，既具中國適應性，又具國際先進性。處在不同國家或地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的企業(yè)，所面臨的市場環(huán)境可能不盡相同，自身所秉承的管理文化也會有較多差異。在制定內(nèi)控指引的過程中，我們一方面科學總結(jié)我國先進企業(yè)的風險管控實務及國內(nèi)相關(guān)法規(guī)；另一方面，系統(tǒng)借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)相關(guān)規(guī)范及跨國企業(yè)易于操作的做法，從而確保了指引既符合中國企業(yè)風險管控實際，又符合國際的先進做法；既弘揚了傳統(tǒng)會計控制的精髓，又融合了現(xiàn)代內(nèi)部控制新理念；既適應中國國情為廣大企業(yè)所認可，又能引導中國企業(yè)逐步邁向內(nèi)控建設世界領先企業(yè)的行列。在全球內(nèi)部控制標準制定領域享有盛譽的美國科索委員評價說，中國企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系與國際通行的科索內(nèi)控框架在所有主要方面保持了一致，這是我們立足國情、借鑒國際的結(jié)晶，我們有理由感到驕傲和自豪。

　　第三，既適應了后金融危機時期社會對內(nèi)部控制審計提出的新要求，又切實考慮了注冊會計師風險責任的可承擔性。在企業(yè)內(nèi)部控制有效性評價方面引入注冊會計師強制審計制度，綜合考慮了本次國際金融危機給人們的警示，是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和配套指引實施安排中的重要制度安排。這項制度安排將進一步增強公司財務報表信息的可信性，更好地維護投資者合法權(quán)益。需要指出的是，有人認為，要求對企業(yè)財務報告控制目標以外的內(nèi)控目標提供審計鑒證，超越了注冊會計師審計的風險承受能力。但是，如果僅要求注冊會計師針對財務報告內(nèi)部控制有效性進行審計并發(fā)表審計意見，又可能導致企業(yè)僅關(guān)注財務報告內(nèi)部控制，既不利于內(nèi)部控制規(guī)范全面實施，也不利于企業(yè)風險管控能力的提升。內(nèi)部控制審計指引創(chuàng)造性地解決了上述矛盾。在借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家成熟做法、汲取本次國際金融危機經(jīng)驗教訓，并結(jié)合國內(nèi)市場監(jiān)管要求和實務的基礎上，明確指出，注冊會計師不僅應當對公司財務報告內(nèi)部控制有效性發(fā)表審計意見，同時還應當向投資者提示非財務報告內(nèi)部控制重大缺陷。落實好這一制度安排，必將會收到事半功倍的成效。
第四，既抓住有利時機推動內(nèi)控規(guī)范實施，又區(qū)別對待作出積極穩(wěn)妥的實施安排。

　　《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及內(nèi)部控制配套指引的實施內(nèi)容、時間和步驟，是企業(yè)、會計師事務所等有關(guān)方面特別關(guān)注的問題。如果不顧企業(yè)實際和市場承受力倉促實施，很可能導致流于形式；如果一味延后實施，就必然會坐失良機。

　　為主動應對后危機時期的各種新挑戰(zhàn)，我們在綜合上述因素并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，本著“突出重點、抓住關(guān)鍵、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則，要求內(nèi)部控制配套指引先在管理基礎和人員素質(zhì)較好的境內(nèi)外同時上市的公司施行，再過渡到主板上市的公司；對于中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司，由于內(nèi)控執(zhí)行成本因素影響較為復雜，財政部和證監(jiān)會將就此繼續(xù)加強協(xié)調(diào)，更加科學縝密地確定實施步驟。對于非上市大中型企業(yè)，鼓勵并積極支持其提前執(zhí)行。具體來講，從實施內(nèi)容上，考慮到全球金融監(jiān)管體系改革仍處變化之中等客觀因素，暫不發(fā)布涉及銀行、證券、保險等業(yè)務的內(nèi)部控制應用指引，待時機成熟與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后聯(lián)合推出。從實施時間、范圍及步驟上，作如下穩(wěn)妥安排：自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。對執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及內(nèi)部控制配套指引的企業(yè)，要求其對內(nèi)部控制的有效性進行自我評價、披露年度自我評價報告、聘請會計師事務所對財務報告內(nèi)部控制的有效性進行審計。我們相信，這一積極而穩(wěn)妥的實施安排，必定會為企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的成功實施打下堅實和良好的基礎。

　　服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　發(fā)布實施旨在控制經(jīng)營管理風險的企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，對于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大 局，具有特別重要的意義。

　　當前，我們正處在繼續(xù)有效應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點上。

　　置身于風云變幻的國際經(jīng)濟政治大格局中，大到國家層面的宏觀調(diào)控政策，中到一個區(qū)域、一個經(jīng)濟圈的政策規(guī)劃和一個行業(yè)的振興規(guī)劃，小到一個微觀主體、一個企業(yè)的發(fā)展之道，從政策制定、貫徹執(zhí)行到相機完善、監(jiān)督檢查，實際上都經(jīng)歷了一個圍繞戰(zhàn)略目標識別風險、評估風險、應對風險、控制風險的過程。從這個意義上講，治理一個國家、一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個企業(yè)具有相通之處，管控好一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)的風險，對順利實現(xiàn)一個國家的戰(zhàn)略目標也具有積極促進作用。發(fā)布實施旨在控制經(jīng)營管理風險的企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，對于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有特別重要的意義。

　　第一，有利于進一步夯實宏觀經(jīng)濟形勢回升向好的微觀基礎。今年一季度，我國GDP同比增長11.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體基本穩(wěn)定，企業(yè)效益大幅提高，固定資產(chǎn)投資較快增長，市場銷售平穩(wěn)較快增長，對外貿(mào)易加快恢復……要鞏固和發(fā)展宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢，其中一個重要的方面就是要夯實企業(yè)群體的發(fā)展基礎。在后金融危機時期，無論是前期遭受挫折需要盡快脫困的企業(yè)，還是蓄勢待發(fā)準備化危為機、大展宏圖的企業(yè)，都必須清醒而敏銳地認識到經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、融資環(huán)境、市場競爭、資源供給、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)、社會信用、技術(shù)進步、環(huán)境狀況等各方面因素對企業(yè)發(fā)展提出的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析預判風險并采取科學有效的應對之策。發(fā)布實施企業(yè)內(nèi)部控制配套指引、健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，將有助于進一步完善公司治理，防范和化解企業(yè)因國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境急劇變化形成的各類風險，積極促進企業(yè)更好更快更穩(wěn)地實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第二，有利于促進我國企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。本次國際金融危機帶給我們的重要啟示之一，就是要建立健全以全面風險管理為導向的內(nèi)部控制體系，不斷提供企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　我們認為，這也是為企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式探尋到的又一路徑。國際會計師聯(lián)合會理事莫頓女士指出：“一個良好、綜合的風險管理和內(nèi)部控制體系對企業(yè)和市場的可持續(xù)發(fā)展大有助益”。與此同時，我們還注意到，那些經(jīng)歷過國際金融危機洗禮后仍保持強勁發(fā)展勢頭的跨國企業(yè)，其“經(jīng)驗之談”中包括持續(xù)強化公司治理、秉持謹慎的風險管理理念、確保內(nèi)部控制機制有效運行，并在此基礎上隨企業(yè)內(nèi)外部形勢變化適時調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略等。誠如世界銀行高級專家南希女士所認為的那樣，有效的風險管控機制雖然無法杜絕企業(yè)規(guī)避危機的沖擊，但卻可做到提前預警，從而及時尋求應對策略。在后危機時期，企業(yè)將獲得更多更好的發(fā)展機會，但要讓機會變?yōu)楝F(xiàn)實，就必須時刻注重防范風險，注重穩(wěn)中求進。內(nèi)部控制配套指引的發(fā)布實施，將有助于企業(yè)進一步健全在戰(zhàn)略風險、財務風險、合規(guī)風險、安全生產(chǎn)風險、環(huán)境風險等方面的管控措施，提升管理水平，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，有利于促進企業(yè)全方位參與國際經(jīng)濟競爭。并購是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張、整合市場資源、獲得協(xié)同效應的有效途徑。其中，境外并購已成為一國企業(yè)深度參與國際經(jīng)濟競爭、做大做強的重要選擇。

　根據(jù)英國劍橋大學教授彼得?諾蘭的統(tǒng)計分析，在1997年至2008年間，市值超過10億美元的跨境并購交易多達2219項左右；即使是在國際金融危機爆發(fā)后，市值超過30億美元的特大跨境并購交易仍有20余項之多。隨著全球經(jīng)濟企穩(wěn)回升的趨勢逐步確立，無論是后危機時期企業(yè)需要調(diào)整全球戰(zhàn)略，還是在危機中逆勢前行的跨國公司為了尋找更好的投資機會，都在助推國際并購市場快速升溫。這不僅帶動了我國國內(nèi)并購市場，而且還引領中國企業(yè)在境外并購市場大顯身手，在我國汽車行業(yè)異軍突起的吉利收購沃爾沃就是一個典型例子。但是，對我國大多數(shù)企業(yè)而言，境外并購畢竟還有一個熟識過程，隱含著諸多風險。從并購戰(zhàn)略確定到并購對象選擇，從并購談判到并購對價的確定，從并購交易達成到被并購方的法人治理，再到與被并購方經(jīng)營、管理、人力資源乃至文化的融合……都對優(yōu)化內(nèi)部控制流程和提升風險管控水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)。此外，隨著后危機時期我國經(jīng)濟進一步對外開放，越來越多的企業(yè)將赴境外資本市場融資，一定程度上形成“倒逼”機制，要求我們的企業(yè)進一步強化風險管控、健全內(nèi)控機制。當此之時，發(fā)布企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，針對企業(yè)可能遇到的上述風險，從多個角度、以多種方式明確提出應對之策，將可以為我國企業(yè)成功開展境外并購、廣泛深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟競爭提供有力保障。

　　第四，有利于維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和社會公眾合法權(quán)益。

　　企業(yè)是金融市場的重要參與者，肩負著維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益的重要責任。歷史和本次國際金融危機一再表明，企業(yè)守信并穩(wěn)健經(jīng)營，投資者就充滿信心，金融市場就風和日麗；反之，投資者就心有余悸，金融市場就人氣凋敝�；赝�過去，“百年老店”巴林銀行由于交易員里森私自操控交易期指造成巨額虧損而轟然倒閉，我國上世紀90年代初發(fā)展國債期貨也因風險控制不當而出現(xiàn)重大風險；審視當前，日本豐田汽車召回案、美國高盛公司涉嫌欺詐案、印度軟件外包巨頭薩蒂揚電腦服務公司操縱賬戶虛夸利潤案，以及我國極少數(shù)基金公司出現(xiàn)的“老鼠倉”事件，都對強化風險控制作了生動注解。這不僅讓我們企業(yè)更深刻地領悟到健全的內(nèi)部控制機制對于防范內(nèi)外部風險、維護自身肌體健康的獨特作用；同時，也進一步提醒我們經(jīng)濟金融監(jiān)管部門，為了切實維護廣大投資者和社會公眾的合法權(quán)益，確保金融市場乃至整個市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要采取更加切實有效的措施，強化市場監(jiān)管。內(nèi)部控制配套指引的發(fā)布實施，不僅為后危機時期的金融監(jiān)管提供了一個新的視角，同時也使監(jiān)管內(nèi)容和手段更為豐富，必將進一步提升監(jiān)管效能，更好地保護社會公眾的合法權(quán)益。

　　抓緊抓好內(nèi)控指引的貫徹實施

　　抓緊抓好內(nèi)控指引的貫徹實施，使之真正成為中國企業(yè)經(jīng)營管理再上新臺階的助推器，真正成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好幫手。

　　天下大事，必作于細。我們既要充分認識到貫徹落實企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的必要性和迫切性，也應清醒地意識到推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施的艱巨性和復雜性。我們要拿出比制定內(nèi)控指引更大的勁頭，花費比制定內(nèi)控指引更大的精力，抓緊抓好內(nèi)控指引的貫徹實施，使之真正成為中國企業(yè)經(jīng)營管理再上新臺階的助推器，真正成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好幫手。當前和今后一個時期，要著力抓緊抓好以下幾方面的工作：第一，著力開展各種行之有效的宣傳。各有關(guān)單位應當以發(fā)布企業(yè)內(nèi)部控制配套指引為契機，重視和加強內(nèi)控宣傳。在宣傳對象上，既要注重向企業(yè)會計、內(nèi)部審計和其他經(jīng)營管理人員以及注冊會計 師的宣傳，更要注重向企業(yè)管理層以上人員的宣傳，還要注重向社會公眾和相關(guān)監(jiān)管人員的宣傳。在宣傳方式上，既要注重拓寬宣傳渠道，有效利用國內(nèi)外各相關(guān)主流媒體尤其是特別貼近資本市場的經(jīng)濟類主流媒體，又要研究國內(nèi)外不同受眾的特點，選擇不同的宣傳形式。在宣傳內(nèi)容上，既要注重企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范框架體系、重要內(nèi)容和風險管控措施等內(nèi)容的宣傳，同時還要結(jié)合正反兩方面的內(nèi)控典型案例，加強對企業(yè)、會計師事務所等方面的正確引導。要通過立體、持續(xù)的內(nèi)部控制宣傳，在全社會營造一種注重風險防范、強化責任意識、崇尚誠實守信、積極履行社會責任的內(nèi)控文化，為全面貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎。

　　第二，著力實施全方位的內(nèi)控規(guī)范培訓。強化培訓是確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡事預則立，不預則廢。自2010年下半年起，財政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，確保培訓工作富有成效。培訓方案要盡可能具體細致，并依培訓對象不同而有所調(diào)整。培訓范圍要力爭做到“全覆蓋”，既包括上市公司又涉及非上市企業(yè)；既涉及企業(yè)高管層又面向相關(guān)操作人員；既面向注冊會計師又涵括相關(guān)政府部門監(jiān)管人員，以及高等院校相關(guān)人員。

　　培訓教材要統(tǒng)一，培訓案例要有實務指導性。培訓工作要常抓不懈，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上形成制度，將內(nèi)控規(guī)范培訓納入會計等專業(yè)人員的評價和后續(xù)教育內(nèi)容。

　　第三，著力做好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施前的準備。
確�！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和配套指引順利實施，需要做大量的準備工作。一是，財政部等部門將仔細梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)則與內(nèi)控規(guī)范之間的差異或沖突，作出相應修訂或調(diào)整。二是，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會及國資委等部門將繼續(xù)發(fā)揚合作精神，建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施協(xié)調(diào)機制，及時解決內(nèi)控規(guī)范實施進程中遇到的問題；同時，要寓監(jiān)管于服務之中，注重提高內(nèi)部控制實施監(jiān)管的效能。三是，各上市公司和有關(guān)企業(yè)要注重強化單位負責人內(nèi)部控制責任主體意識，成立或指定專門工作機構(gòu)，健全風險評估機制，梳理風險管控流程，完善各項經(jīng)營管理制度，優(yōu)化內(nèi)部信息系統(tǒng)，建立內(nèi)控責任與員工績效考評相掛鉤的機制，為有效執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系做好基礎準備。四是，所有具有證券、期貨業(yè)務資格的會計師事務所及其他大中型會計師事務所，既要看到實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范所帶來的業(yè)務增長，還應意識到內(nèi)部控制審計對專業(yè)人員素質(zhì)、審計方法、審計質(zhì)量標準、審計獨立性等提出的嚴格要求，更應認識到審計責任之重大，全方面做好應對準備。

　　第四，著力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范國際交流與合作。金融穩(wěn)定理事會等國際組織在反思本次國際金融危機教訓時強調(diào)，健全而有效的內(nèi)部控制對于防范和化解金融風險具有重要作用。后危機時期，國際主要資本市場紛紛采用改進的公司治理、風險管理和內(nèi)部控制規(guī)范，對上市公司風險管理政策和風險管控現(xiàn)狀提出了更為嚴格的披露要求。

　　我們要在抓好內(nèi)部控制規(guī)范宣傳、培訓和組織實施的基礎上，采取各種有效方式，密切與其他國家或地區(qū)內(nèi)部控制規(guī)范制定組織、資本市場監(jiān)管機構(gòu)的交流與合作，抓住有利時機，利用各種機會，爭取在公司內(nèi)部控制建設所依據(jù)的規(guī)范、注冊會計師開展內(nèi)部控制審計所遵循的準則及注冊會計師相關(guān)業(yè)務監(jiān)管要求等方面，建立互認機制，切實降低中國企業(yè)境外融資成本。

　　我想特別強調(diào)的是：中國古代曾經(jīng)有過燦爛的內(nèi)部控制文明。美國會計史學家邁克爾?查特菲爾德在作了詳實論證后指出：“在內(nèi)部控制、預算和審計程序等方面，周代在古代世界是無與倫比的�！蔽覀円�牢牢抓住當今世界經(jīng)濟大變革的重要機遇期，順時而動，以發(fā)布內(nèi)部控制配套指引、實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系為新起點、新契機，創(chuàng)造出無愧于前人、無愧于時代的內(nèi)部控制建設新成就！打造中國內(nèi)部控制新品牌，譜寫內(nèi)部控制新篇章！

　　健全中國會計體系

　　財政部將繼續(xù)堅定不移地走會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展的道路，全面推進各項會計事業(yè)。

　　內(nèi)部控制配套指引的隆重發(fā)布，為中國會計改革與發(fā)展事業(yè)又增添了濃墨重彩的一筆！財政部將繼續(xù)堅定不移地走會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展的道路，全面推進各項會計事業(yè)。我們規(guī)劃，到2020年，要健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟全球化發(fā)展要求，內(nèi)容更加豐富、重點更加突出、作用發(fā)揮更加有效、國際影響更加卓著的中國會計體系。主要包括：健全以間接管理為主，經(jīng)濟、法律和行政手段并用，有利于發(fā)揮會計職能作用，有利于改善和加強宏觀調(diào)控，有利于充分發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系；健全與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效，實現(xiàn)會計、審計、內(nèi)控、監(jiān)督、評價緊密聯(lián)動、互相支撐，具有中國特色、能夠產(chǎn)生較好較大國際影響力的會計、審計、內(nèi)控和會計信息化標準體系；健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施國際化戰(zhàn)略相適應，滿足不同服務對象需要、國內(nèi)外不同市場需要，能夠提供多層次、全方位、精細化、高端化、信息化、網(wǎng)絡化服務的會計審計服務體系；健全能夠較好滿足國家宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和投資者需要，充分及時反映企業(yè)運行狀況、資本市場變化和宏觀經(jīng)濟走勢并能與世界市場情況作對比分析的會計信息和指標體系；健全能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質(zhì)和誠信水平，會計基礎教育和職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合、具有國際水平并融入國際的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系；健全既具中國特色又有國際影響、對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。在此基礎上，再經(jīng)過一段時間的持續(xù)努力，讓中國會計在世界會計舞臺上發(fā)揮更大作用。

　　為促進實現(xiàn)上述目標，近期財政部將和兄弟部門一道著力抓好四件開拓性的工作：一是抓緊制定發(fā)布基于企業(yè)會計準則的XBRL通用分類標準，著力推進我國會計信息化建設；二是全面貫徹國辦56號文件精神，以奮力拓展會計師事務所執(zhí)業(yè)領域和構(gòu)建注冊會計師行業(yè)合理布局為重點，著力培育打造一批具有世界水平的會計師事務所；三是研究推出中國會計指數(shù)，著力通過企業(yè)綜合會計指數(shù)及時、形象、有效、科學反映宏觀經(jīng)濟運行情況；四是充分利用已有的平臺，著力開展中國會計審計準則、內(nèi)控規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則、會計人才評價、會計信息化標準等系統(tǒng)間各元素的聯(lián)動研究，形成更加科學、有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大會計系統(tǒng)。

　　我們深知，前進的道路不會是一片坦途！艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。只要我們不斷解放思想，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓推動、抓協(xié)調(diào)、抓配合，一件事一件事抓、一步一步抓、一層一層抓、一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)抓，信守不拋棄、不放棄的精神，保持不達目的不罷休的斗志，就一定能夠越過一嶺又一峰、闖過一關(guān)又一坎，就一定能克服前進道路的各種困難，更好地促進會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展，并將事業(yè)推向一個又一個新的發(fā)展高度。