這份名為《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 加快推進保障性住房建設(shè)的通知》，全文逾6000字，涉及6大方面共計24條，內(nèi)容除轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院調(diào)控精神外，主要為細化近幾年來已出臺的省級監(jiān)管措施。

　　近幾年中，江蘇省房地產(chǎn)業(yè)投資位居全國第一。作為省版調(diào)控細則，江蘇在文中首次表態(tài)：“房價過高、上漲過快”已成為全省房地產(chǎn)市場的常態(tài)。

　　該文原則性規(guī)定“要在一定時間內(nèi)限定家庭購房套數(shù)”，這給經(jīng)濟總量和財政收入相差巨大的各個省轄市自行出臺“限購”或“優(yōu)惠”等措施，留下了操作空間。

　　與此同時，由江蘇省財政廳等三部門聯(lián)合出臺了房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅和個稅的調(diào)整政策。江蘇省財政廳人士對本報記者表示，江蘇率先完成兩稅劃轉(zhuǎn)并理清權(quán)限，稅收政策將成為促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的重要杠桿。

　　契稅提高

　　為體現(xiàn)住房改善生活水平的作用，此次江蘇省版調(diào)控新政提出，“本月起個人購買90平方米及以下、且屬于家庭唯一住房的普通住宅，按1%收取契稅；對90-144平方米的，則按1.5%的契稅稅率執(zhí)行。非家庭唯一住房契稅則提高至3%。”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，本次細則依然繼承了對房地產(chǎn)市場“有保有壓”的傳統(tǒng)。

　　如按1.5%的稅率政策，以120平方米、總價150萬的一套普通住房為樣本計算，即使是家庭的唯一住房，相對以前的“優(yōu)惠”政策也要多繳1.5萬元的契稅。如果是“非家庭唯一住房”，所需繳納的契稅將提高至4.5萬元。

　　而另一方面，這將進一步推動90平方米及以下住房需求量的增長，旨在增加保障性住房及住房總量的供給。

　　江蘇省新政規(guī)定，出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人，不再減免個人所得稅。

　　10月12日，南京市地稅局亦出臺新規(guī)稱，購房者買、賣房的間隔時間要在一年以上，才能享受不繳納個稅的家庭唯一住房的優(yōu)惠政策。

　　南京市地稅局在新規(guī)中表示，其優(yōu)惠政策享受只在主城區(qū)以外的行政區(qū)劃內(nèi)執(zhí)行。而這些地區(qū)無論是在房價上還是在交易量上，均抵不上市區(qū)。

　　借調(diào)控之機理清稅源征管

　　在“兩稅”劃轉(zhuǎn)后，2010年1-8月，江蘇地方契稅收入為106.59億元。若按照近5年來40.7%的成長率，則今年全年契稅收入的理論預(yù)期目標應(yīng)為345億元。

　　2005年-2009年，江蘇省契稅收入由80.9億元增加到245.5億元，年均增長40.7 %，收入規(guī)模自2006年后連續(xù)四年保持全國第一。

　　2009年，契稅占江蘇地方一般預(yù)算收入的比重為7.6 %；占一般預(yù)算收入中稅收收入的9.2 %，成為江蘇地方稅中收入規(guī)模僅次于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種，對地方財政收入增長和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻頗大。

　　不過，目前契稅征收的完成情況顯示，距離345億元的目標還有超過一半的缺口。

　　江蘇省地方稅務(wù)局人士對本報記者表示，受利益驅(qū)動，部分地方和部門往往人為調(diào)低計稅價格，以爭奪稅源。

　　據(jù)其解釋，之前代收的財政部門掌握著各部門的經(jīng)費預(yù)算，但房地產(chǎn)行業(yè)涉及部門較多，地稅部門的協(xié)調(diào)能力明顯不足。

　　因此，借助本次房地產(chǎn)市場的調(diào)控機遇，江蘇省新政明確：在同一房產(chǎn)證和土地證發(fā)證范圍內(nèi)，由一個征管機構(gòu)實行統(tǒng)一征管，財力按稅源所在行政區(qū)劃分成。

　　“這次調(diào)整，關(guān)鍵是強調(diào)并統(tǒng)一了契稅執(zhí)行和征收的全省統(tǒng)一標準。”江蘇省社科院財貿(mào)所的一位專家表示。

　　江蘇省財政廳基層財政管理局人士對本報記者表示，在2008年房地產(chǎn)市場相對低迷的情況下，江蘇出臺的契約優(yōu)惠政策對重振房地產(chǎn)市場起到了積極作用。而金融危機下，契稅等小稅種的增收也有效彌補了增值稅等主要稅種的減收。