當CBN記者見到他時，他手里拿著當?shù)囟悇?wù)機關(guān)2007年7月正式下發(fā)的對A公司追加投資享受稅收優(yōu)惠問題的批復，但眼神卻充滿著迷惑和無奈�！斑@張稅務(wù)機關(guān)的正式批復文件在公司2008年度、2009年度的稅收匯算清繳中都無法使用”，羅新說。

　　“斷檔”的優(yōu)惠期

　　A公司是一家大型中外合資企業(yè)，2000年成立，原始投資近3000萬美元，隨后，資本總額在2003年達到近3億美元，因為是資本密集性企業(yè)，該企業(yè)享受國家給予的生產(chǎn)性外商投資的“五免五減半”的定期減免優(yōu)惠政策，即從獲利年度起，前五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

　　2007年時，A公司由于發(fā)展需要新增投資�！爱敃r我們咨詢了稅務(wù)機構(gòu)，考慮到我們股東的結(jié)構(gòu)關(guān)系，我們選擇了追加投資，因為按我們追加投資的規(guī)模，追加投資和新設(shè)公司是享受同樣的稅收優(yōu)惠政策的�！绷_新告訴CBN記者。

　　“按照當時的規(guī)定，公司追加投資的這個項目在2007年3月16日之前共追加了8000萬美元，建成當年就開始盈利，遵循五免五減的政策，公司至少5年不需要繳納企業(yè)所得稅�！绷_新說，“但是到2009年4月，我們對2008年進行匯算清繳時，就發(fā)現(xiàn)問題了，我們的免稅期沒有了�！�

　　“另外我們還發(fā)現(xiàn)，與我們同期的新設(shè)外商企業(yè)還可以持續(xù)享受定期免稅的政策，不用繳稅，同樣是投資，可是我們卻沒有享受到平等的待遇�！绷_新對此憤憤不平。

　　“追加投資到位后，我們曾向當?shù)貒�家稅�?wù)局申請了一份追加投資享受優(yōu)惠政策的法律依據(jù)，當時是根據(jù)財稅【2002】56號文申請的，只需要申請一次，就持續(xù)可以享受五免五減的優(yōu)惠�！绷_新說。同時，他拿出了那份當?shù)貒�家稅�?wù)局關(guān)于A公司追加投資申請享受企業(yè)的所得稅優(yōu)惠待遇的答復展示給記者。

　　與此同時，跟山東A公司有同樣“遭遇”的外資企業(yè)也紛紛向各地稅務(wù)機關(guān)反映了類似的情況。

　　CBN記者調(diào)查后獲悉，早在2002年，為了鼓勵外資企業(yè)繼續(xù)追加投資，財政部連同國稅總局下發(fā)了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(即財稅【2002】56號)，這個通知規(guī)定給予追加投資達到一定要求的項目所取得的所得，單獨計算，享受原稅法的稅收優(yōu)惠政策。

　　財稅【2002】56號文，這一利好政策受到了外商的青睞，也牽涉到外商追加投資的巨大金額，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾十億美元的追加投資都在這一法律條文的覆蓋之下。

　　記者在廣東省國家稅務(wù)局的網(wǎng)站上可以清楚地看到廣東省從2007年開始給近20外商投資家企業(yè)、3億美元左右規(guī)模的追加投資，出具了享受稅收優(yōu)惠的批復意見，這些投資從2005年年底到2007年2月左右，時間不一。直到新稅法2008年1月1日開始正式實施時，優(yōu)惠政策也仍然處在有效期。

　　除廣東省外，全國很多省份也是如此，在江蘇省國家稅務(wù)局網(wǎng)站上清楚公示了2007年內(nèi)頒布的20多家、4億美元左右的外商追加投資的取得定期減免優(yōu)惠政策的批復性文件，自從財稅【2002】56號文頒布以來，到2008年，江蘇省審批追加投資項目稅收優(yōu)惠的企業(yè)已有58戶。

　　原本一個對外商投資影響巨大的法規(guī)，為什么突然間不能“兌現(xiàn)”了。這一切還得從2008年開始執(zhí)行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(下稱新稅法)說起。

　　兩稅合并惹的禍

　　2008年1月1日，為了適合中國國情的需要，建立更公平、公正的市場環(huán)境�！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》兩部法律法規(guī)統(tǒng)一成一部所得稅法，在稅率等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

　　為了避免兩稅合并過程中對外資企業(yè)的沖擊，國務(wù)院專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)【2007】39號)(以下簡稱過渡政策通知)，對現(xiàn)在已經(jīng)享受優(yōu)惠的外資企業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)享受國家承諾時限上的政策上的優(yōu)惠。

　　過渡政策中明文規(guī)定：“自2008年1月1日起，原享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，新稅法施行后繼續(xù)按原稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠辦法及年限享受至期滿為止，但因未獲利而尚未享受稅收優(yōu)惠的，其優(yōu)惠期限從2008年度起計算。

　　享受上述過渡優(yōu)惠政策的企業(yè)，是指2007年3月16日以前經(jīng)工商等登記管理機關(guān)登記設(shè)立的企業(yè)；實施過渡優(yōu)惠政策的項目和范圍按《實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策表》(見附表)執(zhí)行�！�

　　對于國家出臺的過渡期優(yōu)惠政策，山東財經(jīng)大學財稅學院副院長潘明星對CBN記者表示：“國家實行內(nèi)外資的市場競爭的平等，對其實行國民待遇，這是新稅法實施的法律精神，但是由于一些市場遺留問題，避免對于外商投資的沖擊過大才出臺了過渡政策�！�

　　過渡政策附表中的30個列表項目幾乎覆蓋了外商投資絕大部分優(yōu)惠政策。但是，偏偏卻沒有外資企業(yè)追加投資項目單獨享受定期減免稅優(yōu)惠的過渡政策。即沒有財稅【2002】56號文規(guī)定的情形如何處理。

　　“也就是說，在這個附表中，沒有我們這類型追加投資的過渡期政策，因而，地方稅務(wù)機關(guān)找不到政策依據(jù)，就不能給我們稅務(wù)優(yōu)惠�！绷_新說。

　　更讓羅新不平的是，自己企業(yè)追加投資項目和其他同期外商在中國新設(shè)企業(yè)的稅收待遇是“天差地別”。

　　“那些新設(shè)企業(yè)還在繼續(xù)享受免稅的優(yōu)惠政策，但我們卻被斷檔了�！绷_新說。

　　“如果我們當時知道新設(shè)企業(yè)是可以繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，而追加投資是不可以實施優(yōu)惠政策的話，我們可能就會新設(shè)一家企業(yè)而不是追加投資，按理講應(yīng)該都可以享受這種優(yōu)惠的�！�

　　“例外”的廣東省

　　CBN記者致電多省稅務(wù)機關(guān)，得到的情況是，絕大多數(shù)省市都沒有繼續(xù)對實行追加投資的項目給予定期優(yōu)惠政策，但是也有例外。

　　記者在廣東省稅務(wù)廳網(wǎng)站上看到，該網(wǎng) 2008年5月13日公布的《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于佛山華豐紙業(yè)有限公司追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的批復》粵國稅函〔2008〕236號因為該企業(yè)2006年9月新增注冊資本已經(jīng)到位所以允許其繼續(xù)享受原稅法第八款第一條的定期稅收優(yōu)惠。

　　記者致電廣東省國稅局，試圖證實是否廣東省還在繼續(xù)對外商追加投資定持續(xù)實行期優(yōu)惠政策，但廣東省國稅局拒絕接受本報的采訪。

　　與此同時，記者在山東稅務(wù)局網(wǎng)站、江蘇稅務(wù)局網(wǎng)站等在多個省稅務(wù)局的官方網(wǎng)站上，關(guān)于過渡期優(yōu)惠政策的討論幾乎覆蓋了論壇的主要空間。

　　為何省級地方稅務(wù)機關(guān)對于同一個問題可以有不同的處理方式？潘明星教授對記者說：“我國的稅收管理權(quán)限高度集中，解釋權(quán)等權(quán)限也是由國家掌控的，包括財政部、國稅局關(guān)于追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知也是對原稅法的一種延伸，省市一級是沒有制定稅法的權(quán)利的，因此從法律上講稅法應(yīng)該是有國家制定的，各省應(yīng)該遵從國家的稅法規(guī)定�！�

　　既然如此，那么，廣東、江蘇、山東幾省的做法到底應(yīng)該如何看待了？

　　中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華表示：“我國的稅收管理權(quán)限是高度集中的，省市一級是沒有制定稅法的權(quán)利的，因此從現(xiàn)行的法律來看，廣東省如果真的繼續(xù)對追加投資項目實行優(yōu)惠政策，這種做法應(yīng)該是不合規(guī)的�！�

　　楊衛(wèi)華同時表示：“根據(jù)現(xiàn)行的法律，除了規(guī)定的外，其他的法律已經(jīng)被明確廢止，那么，財稅【2002】56號文件就不再具備法律效力，因此，根據(jù)這個法律規(guī)定給予的追加投資享受優(yōu)惠的固定都不再具有法律效力，省市地區(qū)是不能違背的，按法理講，現(xiàn)在如果繼續(xù)實行就是不合理的�！�

　　上海財經(jīng)大學稅法專家劉小兵教授則認為：“國家層面目前還沒有對此做明確表態(tài)，也許是因為相關(guān)程序過于繁瑣，那么各省市是有權(quán)利來制定具體的措施的，因此廣東省的做法是可以的，其他省沒有這樣做可能是因為一些利益導向不同，這些省的做法也是符合法律要求的，都是可以理解的�！�

　　對于不同省份的不同理解，羅新認為：“以前的稅法文件大多會清楚地表明廢止哪些文件，可是卻是用了一個列舉式的安排，列舉的話就得考慮地面面俱到，但這是很難的。”

　　地方稅務(wù)機關(guān)的“迷惑”

　　在發(fā)現(xiàn)稅收清繳的問題后，羅新就開始積極地和當?shù)貒�家稅�?wù)局聯(lián)系，試圖解決這個法律問題：“他們也發(fā)現(xiàn)了這個問題，他們讓我們先交上這筆稅款，并表示會和山東省稅務(wù)局和國家稅務(wù)局進行溝通。”

　　但已經(jīng)交掉的稅款在稅務(wù)機關(guān)的賬本上躺了一年，仍然沒有得到一個讓他們覺得明確的答復：這稅是該交？還是不該交？

　　一邊是A公司在焦急的等待有關(guān)方面的正式回復，另一邊，地方國稅局也在不斷地和國家稅務(wù)局關(guān)于這問題進行咨詢，同時在當?shù)貒�稅局的努力下，該問題已經(jīng)逐級向上反饋，但問題并非如此輕易就能得到解決。

　　一位稅務(wù)方面的專業(yè)人士對CBN記者表示，“由于新企業(yè)所得稅已經(jīng)上升到了稅法層面，要在這個基礎(chǔ)上出臺任何解釋都要有非常高規(guī)格且嚴苛的流程，并不是一件易事�！�

　　羅新表示：“由于追加投資項目單獨享受定期減免稅優(yōu)惠政策在政策不明朗的情況下，基層稅務(wù)機關(guān)在實際征管工作中理解和執(zhí)行的尺度不一，企業(yè)難以作出正確的判斷，給經(jīng)營決策帶來了一定的困難�！绷_新希望(18.46,-0.25,-1.34%)，有關(guān)方面對該問題應(yīng)該有一個清晰正式的“釋惑”，“至少應(yīng)該等出了明確的解釋后再要求企業(yè)補交稅款�！�

　　期待權(quán)威“釋惑”

　　CBN記者試圖就此采訪國家稅務(wù)總局，但提交的采訪提綱并沒有得到回復。記者注意到，就這個問題，在國家稅務(wù)總局的網(wǎng)站上，2009年8月6日曾有一篇回復網(wǎng)上意見，題目是：《外商投資企業(yè)追加投資“兩免三減半”優(yōu)惠政策是否能延續(xù)到期？》。該回復以一家2002年成立的外資企業(yè)在2007年追加投資為例，對該企業(yè)追加投資是否享受過渡期優(yōu)惠政策進行回復，其核心意見是：“但財稅[2002]56號文并不在《實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策表》中，因此，未在上述規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在2008年1月1日以后都不能享受過渡優(yōu)惠政策。”但在回復最后，該文也表示：“上述回復僅供參考。有關(guān)具體辦理程序方面的事宜請直接向您的主管或所在地稅務(wù)機關(guān)咨詢�！�

　　對于國家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站上的這個回復，楊衛(wèi)華表示：“網(wǎng)上的2009年8月6日的這篇回復意見是不具備法律效應(yīng)的，這只是對于一種具體法律法規(guī)的解答方式，只有具體的法規(guī)才能具備指導作用，應(yīng)該形成文，發(fā)送到各個地方的稅務(wù)機關(guān)�！�

　　羅新表示：“財稅【2002】56號中間關(guān)于追加投資設(shè)定了很高的門檻，得達到一個很高的金額才可以享受追加投資的優(yōu)惠政策，因此，我們認為從資格認定來說，追加投資應(yīng)當和設(shè)立新項目、成立新公司享有同等的優(yōu)惠條件，我們是具備同樣資格的�！�

　　他表示，公司正在通過律師已經(jīng)和有關(guān)部門進行協(xié)商，“外資股東對于政策的穩(wěn)定性非�？粗�，一些變化經(jīng)常會對其股價造成重大影響，甚至牽涉到信息披露，因此，我們必須要得到明確的答復�！�

　　到底如何取得一個明確答復？楊衛(wèi)華表示：“解決的方案就是這些企業(yè)一是可以向國家稅務(wù)總局反映，二是可以向人大反映，三是可以向當?shù)氐恼�府反映�！?/p>

　　他還表示，財稅法對于一些補丁性的文件是經(jīng)常出現(xiàn)的，經(jīng)常出臺補救性的措施。出現(xiàn)這樣的情況，是因為可能在制定的過程中沒有預測到這些實際操作中沒有實際出現(xiàn)的情況。解決這一問題的根本性方法就是要增加調(diào)研，要充分的調(diào)查研究，二是要在制定稅法的過程中向外公開。

　　潘明星也給出解決的方案：“這個的確是容易造成理解上的偏差，因此應(yīng)該上報國家稅務(wù)總局，財政部或者國務(wù)院應(yīng)該明確地出臺一個規(guī)范性的，而不是簡單的網(wǎng)上回復，這樣是缺乏法律效力的，我認為，如果通過正常一個渠道，是應(yīng)該可以很快得到政策答復的�！�