本報(bào)訊  12月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》作出修改。

據(jù)悉，針對(duì)日益嚴(yán)重的制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為，修改后的發(fā)票管理辦法草案補(bǔ)充完善了防控措施，加大了懲處力度，同時(shí)調(diào)整和完善了發(fā)票管理行政許可制度。

發(fā)票管理辦法草案是由財(cái)政部、國(guó)稅總局等幾個(gè)部門共同參與的，并由財(cái)政部綜合司牽頭完成的。

“由于增值稅專用發(fā)票的管理和防偽技術(shù)比較先進(jìn)，代開的發(fā)票多數(shù)都是普通發(fā)票。”國(guó)稅系統(tǒng)一位官員指出，“假發(fā)票涉及范圍之廣、數(shù)量之大，都是非常驚人的。雖然可以通過(guò)看水印、公章、顏色、三聯(lián)等來(lái)辨別假發(fā)票，但現(xiàn)在制假的技術(shù)幾乎達(dá)到亂真的程度，不是專業(yè)人士很難發(fā)現(xiàn)�！薄坝捎谄胀òl(fā)票管理技術(shù)手段落后，相關(guān)法律的處罰力度不大，讓不法分子鉆了空子。”上述國(guó)稅系統(tǒng)官員說(shuō)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)販賣假發(fā)票者，可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，但相對(duì)于增值稅專用發(fā)票管理而言，這一處罰明顯較輕。印制1本假發(fā)票，成本不到10元，而販賣1本假發(fā)票，少的獲利數(shù)十元至幾百元，多的甚至可獲利上萬(wàn)元，這也是制售假發(fā)票行為屢查不止的一個(gè)重要原因。

另?yè)?jù)記者了解，為了加強(qiáng)普通發(fā)票管理，避免納稅人用假發(fā)票逃稅，對(duì)開具假發(fā)票或用假發(fā)票進(jìn)行稅前列支造成少繳稅款的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)在除追繳稅款、加收滯納金外，對(duì)于偷稅行為的，也是從重處罰，如果構(gòu)成犯罪，則移送司法部門處理。

“罰款并不是最終的管理手段，只有多個(gè)部門聯(lián)合才能徹底查處。”財(cái)政部相關(guān)人士告訴記者。

上述財(cái)政部人士告訴記者，由于打擊假發(fā)票的問(wèn)題涉及到國(guó)稅、地稅、審計(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門，但這些部門的職權(quán)范圍又無(wú)法進(jìn)行有效遏制，因此目前打擊效果一直不太理想。該人士表示，只有借助政府、公安等部門的力量聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)假發(fā)票的打擊和查處才能取得很好實(shí)效。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》自1993年12月執(zhí)行。執(zhí)行17年來(lái)，其對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，保證稅收收入，發(fā)揮了積極作用。