剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，其中要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”，“保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。

　　明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將有哪些新變化？積極財(cái)政政策如何在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮作用？記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇。

　　增加公共投資和結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策十分必要

　　高培勇說，從2008年11月到現(xiàn)在，我國積極的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了兩年多的時(shí)間，實(shí)施的是增加公共投資和結(jié)構(gòu)性減稅的“全方位”擴(kuò)張。

　　從財(cái)政支出來看，增加公共投資，是近兩年積極財(cái)政政策的“重頭戲”。從2008年四季度到今年年底，中央政府增加中央政府公共投資1.18萬億元，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)投資4萬億元，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。在增加政府公共投資的同時(shí)，還進(jìn)一步增加中低收入群體收入，實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)方面的安排。

　　就結(jié)構(gòu)性減稅而言，積極的財(cái)政政策不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收,也有包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對(duì)較小的稅種的減收。通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕了企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)近5000億元，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

　　高培勇認(rèn)為，雖然我國經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但不確定因素仍然較多，我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨的形勢(shì)復(fù)雜，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策顯然十分必要。

　　重要領(lǐng)域增支、部分領(lǐng)域減稅，統(tǒng)籌考慮積極財(cái)政政策和收入分配問題

　　“增支和減稅，幾乎是積極財(cái)政政策的全部?jī)?nèi)容。但2011年的積極財(cái)政政策，一定會(huì)和過去兩年多有所不同。”高培勇分析認(rèn)為，明年積極財(cái)政政策的兩個(gè)主方向，一個(gè)是部分領(lǐng)域的減稅，一個(gè)是在多個(gè)重要領(lǐng)域增加支出。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，明年的積極財(cái)政政策可能會(huì)觸動(dòng)更多的深層次改革，同時(shí)更加務(wù)實(shí)、更加審慎。

　　比如，積極的財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要影響，就是拉動(dòng)內(nèi)需。要拉動(dòng)內(nèi)需，肯定要增加居民收入，就會(huì)觸及到收入分配的問題。把積極財(cái)政政策和收入分配問題在一起統(tǒng)籌考慮，在結(jié)構(gòu)性減稅的安排上,可能會(huì)更加注重社會(huì)成員之間收入分配差距的調(diào)節(jié),通過一系列帶有總體減稅傾向的安排,力圖實(shí)現(xiàn)讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標(biāo)�！斑@個(gè)時(shí)候，積極財(cái)政政策可能又具有一種要深化深層次改革的含義。”高培勇說。

　　財(cái)力不斷壯大同時(shí)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的錢用于“三農(nóng)”和社會(huì)建設(shè)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。對(duì)此高培勇認(rèn)為，在財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的呼聲也日漸強(qiáng)烈。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，將更多的錢用于“三農(nóng)”、科技、教育、文化等社會(huì)建設(shè)，用于完善社會(huì)保障制度。

　　明年財(cái)政支出方面，將更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，加大中央財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策等。

　　高培勇表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好，財(cái)政收入也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。1至11月累計(jì)，全國財(cái)政收入76740.51億元，同比增長(zhǎng)21.1％，今年全年有望突破8萬億元。不斷增長(zhǎng)的財(cái)政實(shí)力，對(duì)明年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了強(qiáng)有力的支撐。