車船稅為房產(chǎn)稅熱身 遭遇始料不及的爭議
車船稅遭遇始料不及的批評和爭議。同樣作為財(cái)產(chǎn)稅種類下的房產(chǎn)稅,盡管還未正式誕生,但已能從車船稅的“遭遇”中看到可能的“困境”,其出臺的困難程度必定有過之無不及。
近日全國人大常委會(huì)通過中國人大網(wǎng)公布了征求社會(huì)公眾對車船稅法(草案)意見的情況。在一個(gè)月時(shí)間里,中國人大網(wǎng)共收到近10萬條公眾意見,其中超過半數(shù)意見要求對草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)。
車船稅法(草案)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,公眾參與程度空前高漲,體現(xiàn)了社會(huì)公眾參政議政意識的提高,也反映出在我國財(cái)產(chǎn)稅幾近“空白”的情況下,每一次對居民財(cái)產(chǎn)增稅的行為都是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對于車船稅法(草案)的質(zhì)疑集中在以下幾點(diǎn):按排量征收未能體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì);按排量征收不能體現(xiàn)節(jié)能減排的目的;稅負(fù)過高;減免稅政策不合理;與其他稅種重合等。其中質(zhì)疑最多的是未能體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。
有網(wǎng)友認(rèn)為,如果把車船稅定位為財(cái)產(chǎn)稅,立法目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距,則不應(yīng)以汽車排量而應(yīng)以其價(jià)值為計(jì)稅依據(jù),價(jià)值越高,征稅越多。如按草案規(guī)定,以排量1.8的車為例,買奇瑞不到10萬元,買奧迪在30萬?40萬元之間,卻要承擔(dān)相同的稅負(fù),有失公平。[我來說兩句]
對于車船稅法的質(zhì)疑也是房產(chǎn)稅爭論的焦點(diǎn)。但對車船按照評估值征稅的難度要比房產(chǎn)小得多。汽車基本不存在升值的問題,按照購買時(shí)的價(jià)格使用統(tǒng)一的折舊方法,適當(dāng)考慮使用年限、行駛里程等因素就可以框定評估值的區(qū)間。而且現(xiàn)在二手車市場很發(fā)達(dá),有相當(dāng)多專業(yè)的二手車評估機(jī)構(gòu),政府也可以通過購買服務(wù)的方式將評估業(yè)務(wù)外包。從征收方式來講,車船稅可在年檢時(shí)統(tǒng)一征收,將逃漏稅的比例降到最低。
而從房產(chǎn)評估來看,其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超車船。同年代的房子,即使相隔一條街,評估值差距就可能以10萬元計(jì)。此外,有些房產(chǎn)還有較高的附加值,比如教育房產(chǎn)、醫(yī)療房產(chǎn)等,評估難度相當(dāng)高。再從征收方式看,我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)使得現(xiàn)有的征稅方法主要是針對企業(yè)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)也習(xí)慣了為企業(yè)服務(wù),個(gè)人還沒有養(yǎng)成到稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)報(bào)稅的習(xí)慣;征稅機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資源和手段確定每套房產(chǎn),特別是大量空置房的所有者,又如何保證房產(chǎn)稅能夠應(yīng)收盡收。
車船稅都不能做到徹底按評估值征收,征收范圍更廣、難度更高的房產(chǎn)稅又如何能夠做到呢?
技術(shù)上的困難懸而未決,而我國建立財(cái)產(chǎn)稅體系的需求卻越來越迫切。當(dāng)前稅收對于調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距的作用日趨重要和愈發(fā)凸顯,在我國稅制結(jié)構(gòu)中構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅體系是大勢所趨。
車船稅立法應(yīng)成為建立財(cái)產(chǎn)稅體系一次很好的熱身,為今后的房產(chǎn)稅改革等做好技術(shù)上的鋪墊和公眾意識上的準(zhǔn)備,切不可礙于眼前的技術(shù)困難采取簡單化的做法,損害稅法的公平原則。同時(shí)政府還需廣為宣傳,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的職能,淡化組織收入的作用,利用增加的稅收著力改善民生,做到取之于民,用之有道。
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