2010年全國(guó)財(cái)政支出達(dá)到8.9萬(wàn)億，比年初預(yù)計(jì)數(shù)84530億超了近5000億。

　　在2011年，全國(guó)財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到97910億(包括9000億的赤字)，支出接近10萬(wàn)億，此數(shù)字比2010年預(yù)算支出多了13000多億。

　　這些支出將會(huì)惠及中國(guó)版圖上的每一個(gè)體。

　　新一年支出中的亮點(diǎn)是：農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，這意味著，參保人員的報(bào)銷額度將會(huì)有很大的提高�！霸趦�(nèi)蒙，醫(yī)保120元標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，最高能報(bào)銷2萬(wàn)元，提高到200元，怎么也能報(bào)3萬(wàn)元�！币晃粌�(nèi)蒙古呼和浩特居民說(shuō)。

　　相比2010年，2011年財(cái)政支出增速大于財(cái)政收入增速，隨著幾大民生政策實(shí)施，收入的有限性和支出的無(wú)限性矛盾更加突出。

　　五大支出惠及民生

　　2011年中國(guó)賬本首先將會(huì)惠及民生。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示，2011年支出方面，增支政策較多，目前已經(jīng)明確需要大幅增加的支出有五類，分別是教育投入、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社保投入、保障房建設(shè)和水利建設(shè)。

　　教育投入是2011年最大的支出增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年中國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1.2萬(wàn)億。

　　根據(jù)2010年5月發(fā)布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加大教育投入力度，繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重。一個(gè)硬性的指標(biāo)是到2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的4%。

　　目前地方財(cái)政已經(jīng)分解了各省市的支出指標(biāo)，陜西省需要在今后兩年每年新增120億的教育經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)悉，教育投入重點(diǎn)包括學(xué)前教育、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和提高高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　“財(cái)政的投入并不是面上的，包括校車購(gòu)置、校園安保配置都考慮了”一位財(cái)政官員說(shuō)。

　　支出另一重頭戲就是提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民基本的醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將由目前120元提高到200元。

　　這是一個(gè)什么概念？

　　目前中國(guó)新農(nóng)合與基本醫(yī)保城鎮(zhèn)居民參合人數(shù)大約在10個(gè)億，為此各級(jí)財(cái)政每年將支出2000億元基本醫(yī)保補(bǔ)助，新增800億元，中央財(cái)政給地方轉(zhuǎn)移支付140億。

　　“僅山東一個(gè)省就要為此多支出30個(gè)億，西部省市的新增部分80%由中央出，中部中央補(bǔ)助60%”一位財(cái)政官員說(shuō)。

　　此外，財(cái)政還將提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由15元提高到25元，用于疫苗和疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)，這部分支出將達(dá)到約325億元，新增130億。

　　醫(yī)療衛(wèi)生投入將是未來(lái)財(cái)政支出又一大增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年開始，新的醫(yī)療體制改革實(shí)施，計(jì)劃在三年內(nèi)新增投入8500億，折合每年約2800多億，加上2011年新增的1000億，2011年用于醫(yī)療衛(wèi)生和個(gè)人醫(yī)保的總支出將達(dá)到4000億。目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生投入占GDP的比重還不到2%，而在很多國(guó)家支出比例達(dá)到17%左右。

　　明年社保投入也有了新的增長(zhǎng)，按照初步計(jì)劃，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助每月人均增加140元。全國(guó)將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍從全國(guó)10%的縣擴(kuò)大到40%，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)的無(wú)收入居民納入保障范圍。此外，各地還將提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障房建設(shè)將在2011年進(jìn)一步提速，國(guó)家發(fā)改委明確表示2011年開工建設(shè)保障性住房、改革各類棚戶區(qū)住房1000萬(wàn)套。以河南省為例，為此要投入300億元用于保障房建設(shè)。有人估算，2010年全國(guó)保障性安居工程的總投資接近8000億元，其中財(cái)政投入約1000多億。

　　2011年水利設(shè)施建設(shè)投入也將大幅增加，據(jù)悉中央財(cái)政支出的25%將用于三農(nóng)投入，特別是加大對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪預(yù)警系統(tǒng)、下行農(nóng)田水利建設(shè)等的投入。

　　相比2010年，2011年基本上沒(méi)有新增的民生政策，主要是在已有政策上提高標(biāo)準(zhǔn)。山東省做了個(gè)測(cè)算，2011年教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、醫(yī)改加起來(lái)需要新增260個(gè)億財(cái)政投入。而內(nèi)蒙古的財(cái)政收入占GDP的比重為8.7%，如果教育投入達(dá)到4%，等于占用了一半。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍說(shuō)，這些增支因素，使明年地方預(yù)算安排面臨不少的困難，希望各地把握輕重緩急，落實(shí)好中央已定的各項(xiàng)政策“。

　　財(cái)政部在下發(fā)2011年預(yù)算編制數(shù)時(shí)，要求中央部門項(xiàng)目支出零增長(zhǎng)，基本支出零增長(zhǎng)，出國(guó)、公務(wù)接待和公車消費(fèi)等三公經(jīng)費(fèi)繼續(xù)縮減，不能超過(guò)2010年縮減后的規(guī)模。按照2011年的計(jì)劃，中央財(cái)政70%多的收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付劃撥給地方。

　　收入增減項(xiàng)

　　2011全國(guó)財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)到97910億，龐大的支出當(dāng)然需要龐大的收入做后盾。

　　2011年全國(guó)財(cái)政收入增幅仍然被定為8%，加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的1500億元，2011年的全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算安排為88910元。相比2010年18.1%收入增幅，2011年財(cái)政部預(yù)定的收入增速依舊保守，主要是考慮了稅收的增減因素。

　　增值稅、個(gè)人所得稅作為減收因素被考慮進(jìn)來(lái)。增值稅將覆蓋營(yíng)業(yè)稅，使存在重復(fù)征稅的交通運(yùn)輸、建筑、金融保險(xiǎn)等行業(yè)納入增值稅范疇，減輕稅負(fù)。目前增值稅立法草案已經(jīng)形成，正在全面開展改革的測(cè)算工作。

　　預(yù)計(jì)2011年?duì)I業(yè)稅無(wú)法全面被增值稅替代，但一些重要的領(lǐng)域?qū)⒈患{入進(jìn)來(lái)，因此稅收減收將會(huì)明顯。有專家預(yù)計(jì)，增值稅擴(kuò)圍比增值稅轉(zhuǎn)型改革減收效果要大，2009年增值稅轉(zhuǎn)型導(dǎo)致財(cái)政減收1900億元。

　　個(gè)人所得稅改革被作為確定的減收因素。本報(bào)此前報(bào)道，個(gè)人所得稅將對(duì)工薪所得稅率級(jí)次進(jìn)行調(diào)整，將9級(jí)累進(jìn)稅率調(diào)整為6級(jí)左右。同時(shí)合并一部分所得項(xiàng)目，將勞動(dòng)報(bào)酬所得等收入與工資薪金收入合并。目前個(gè)人所得稅總收入4000億，改革將降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)減少部分財(cái)政收入。一位地方官員表示，減稅規(guī)�？赡苌习賰|。

　　2011年增收因素中比較確定的有消費(fèi)稅。對(duì)兩高一資將征收消費(fèi)稅，將一部分奢侈品納入消費(fèi)稅范圍。房產(chǎn)稅試點(diǎn)也將有部分的收入增長(zhǎng)。

　　資源稅一直是地方政府爭(zhēng)取的收入來(lái)源，但據(jù)權(quán)威人士透露，由于考慮到通貨膨脹等因素，資源稅改革在全國(guó)推廣暫不考慮。

　　“從稅收制度的角度沒(méi)有什么增收的因素了，但整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)就是稅收最大的來(lái)源，此外，通貨膨脹也會(huì)使稅收相應(yīng)增加�！币晃坏胤截�(cái)政官員說(shuō)。

　　多了切蛋糕的手

　　不管收入蛋糕再大，總會(huì)增加很多切蛋糕的手。

　　2010年財(cái)政收入比預(yù)算收入高出了7000億，比去年增加12000億。但是地方財(cái)政官員們抱怨最多的就是可支配財(cái)力少，保障房建設(shè)資金緊張、醫(yī)保投入資金不足、教育投入壓力大等。

　　一位地方財(cái)政官員說(shuō)，過(guò)去錢少的時(shí)候壓力沒(méi)這么大，現(xiàn)在財(cái)政壓力是越來(lái)越大，他解釋為“政府收入的有限性和支出的無(wú)限性的矛盾”。

　　過(guò)去是財(cái)政考慮蛋糕怎么切，現(xiàn)在想切蛋糕的部門越來(lái)越多，“財(cái)政收入東一塊西一塊就被各種名目的專項(xiàng)項(xiàng)目分割走了�！币晃晃鞑渴∝�(cái)政官員說(shuō)。

　　從數(shù)據(jù)看，從2009年開始，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付再一次抬頭，超過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付是用于平衡地區(qū)間財(cái)力差距的資金，沒(méi)有具體用途，只補(bǔ)充財(cái)力。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的資金，名目繁多，多的上千億，少的5萬(wàn)、10萬(wàn)。

　　于是，財(cái)政資金就被當(dāng)做胡椒面一樣撒出去，導(dǎo)致很多民生工程配套資金不足，“幾乎所有大小政府部門都弄到資金了，但這么多幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)的小項(xiàng)目解決不了多少問(wèn)題。”一位財(cái)政廳長(zhǎng)很無(wú)奈，他很希望集中財(cái)力辦點(diǎn)事兒。

　　2011年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)3.4萬(wàn)億，但地方財(cái)政希望能夠在均衡性轉(zhuǎn)移支付上多劃分一些。

　　為避免超收收入在本年度支出，財(cái)政部曾同全國(guó)人大多次商討對(duì)策辦法，并多次下達(dá)文件，要求各部門和地方應(yīng)將超收收入轉(zhuǎn)入下年，用于以后年度預(yù)算安排。但從2010年財(cái)政支出的數(shù)據(jù)看，支出比年初預(yù)計(jì)數(shù)84530億超了近5000億，在最后一個(gè)月，中央和地方將超收收入7000億的一大半追加了新增支出。

　　財(cái)政部已經(jīng)做出要求，不論中央或地方，超收收入除按法律法規(guī)規(guī)定增加相關(guān)支出外，不得再追加當(dāng)年新的支出項(xiàng)目，原則上要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，次年或以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用。

　　但一位地方官員認(rèn)為，如果立法明確必須結(jié)轉(zhuǎn)下年，估計(jì)都不敢在當(dāng)年支出了，但現(xiàn)在沒(méi)有立法規(guī)定，制約性就差很多。據(jù)悉，在預(yù)算法修訂中已經(jīng)增加了一條，超收收入不得在當(dāng)年追加支出的條款，但因預(yù)算法修訂遲遲不能上會(huì)審議通過(guò)，這一法律條款也無(wú)法奏效。