2011年是“十二五”開局之年，也是落實“十二五”期間各項目標任務(wù)至關(guān)重要的一年。為此，在不斷總結(jié)財政企業(yè)工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部企業(yè)司提出了新時期財政企業(yè)工作的新思路、新內(nèi)容、新機制和新舉措，以全面提升財政企業(yè)工作水平。

　　財政部企業(yè)司司長劉玉廷表示，新時期，各級財政企業(yè)管理部門要積極參與有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃的研究制定，著力從戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面研究落實支持企業(yè)改革與發(fā)展的財政政策，尋找財政企業(yè)管理的“新思路”，為解決各類企業(yè)改革與發(fā)展中的主要矛盾和問題找準突破口；要為財政企業(yè)管理注入“新內(nèi)容”，研究資本市場發(fā)展規(guī)律，合理運用資本市場平臺引導和帶動社會資金，實現(xiàn)社會資源的合理配置，加大對各類企業(yè)的投入；要創(chuàng)新財政資金支持方式，建立“新舉措”，發(fā)揮財政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，促進各類企業(yè)科學發(fā)展；要按照財政科學化、精細化管理的要求，引入和建立有效的專家工作“新機制”，加強財政資金分配、使用和績效等全過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標。

    　　著力加強國資預算的制度化與法制化

　　國有資本經(jīng)營預算是國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是對國有資本運營效率進行評價考核的有效途徑。經(jīng)過4年的試行，我國國有資本經(jīng)營預算已經(jīng)取得了階段性成果，一方面試行的范圍逐步擴大，另一方面， 國有資本收益穩(wěn)步增長，對推進中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、促進國有資本的合理配置、推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展以及實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　今年，為逐步推進國有資本經(jīng)營預算工作，財政部企業(yè)司將從構(gòu)建國有資本經(jīng)營預算管理體系、推動地方國有資本經(jīng)營預算工作、重視國有資本經(jīng)營預算立法研究三個方面開展工作。

　　其中，加快出臺《國有資本經(jīng)營預算條例》、確立國有資本經(jīng)營預算的管理原則及各項管理程序的法律地位、推動國有資本經(jīng)營預算工作法制化，成為進一步推進國有資本經(jīng)營預算工作的亮點，也是我國為建立國有資本經(jīng)營預算與一般預算和社會保障預算之間銜接的積極探索。

　　另外，從2012年起，應(yīng)全國人大要求，財政部將匯總報送全國國有資本經(jīng)營預算草案。此項工作從今年開始啟動，時間緊，任務(wù)重，要求高，為了全力推動此項工作，財政部將采取有力措施，指導地方國有資本經(jīng)營預算工作的開展，加快國有資本經(jīng)營預算在全國范圍推開，為匯總編制全國國有資本經(jīng)營預算奠定基礎(chǔ)，并加快研究建立中央和地方兩級國有資本經(jīng)營預算的通道。

　　推進央企結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　重點行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，無疑將成為我國企業(yè)新一輪發(fā)展的重要契機�？绲貐^(qū)、跨行業(yè)企業(yè)的兼并重組，有助于促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；企業(yè)節(jié)能減排，關(guān)停、淘汰落后生產(chǎn)能力，則可以有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　劉玉廷認為，完善和創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的財稅政策，對支持和引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義。通過財稅政策的導向性作用，改變企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的被動地位，將成為財政部推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。

　　或許，金融危機對企業(yè)而言是一場災難，然而，對在金融危機中堅持下來，甚至厚積薄發(fā)的企業(yè)而言，金融危機則更像是一場考驗―― ―誰能將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做得徹底，誰能在轉(zhuǎn)型中堅持到最后，誰就能享受破繭化蝶那一刻的喜悅。

　　今年，在經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升的情況下，財政部企業(yè)司一方面將持續(xù)推動企業(yè)在國內(nèi)的整合升級，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，為企業(yè)加速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，另一方面也將從保障中央企業(yè)安全生產(chǎn)上，建設(shè)專項資金管理辦法，并著手研究完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的財務(wù)政策。

　　另外，財政部也將持續(xù)關(guān)注稀土等稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過研究制定支持稀土等稀有礦產(chǎn)資源新材料開發(fā)應(yīng)用和稀土資源綜合利用的財政政策，促進稀有礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。

　　促進對外貿(mào)易健康發(fā)展

　　在經(jīng)濟全球化形勢下，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，對于保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年前三季度，我國進出口總額21486.8億美元，比上年同期增長37.9%。

　　然而，雖然我國經(jīng)濟回升向好勢頭進一步鞏固，國內(nèi)需求持續(xù)增加，今年我國對外貿(mào)易依然面臨一些不確定因素，如國內(nèi)要素成本呈繼續(xù)上升態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)營壓力增大等等。而且，從2010年前三個季度的數(shù)據(jù)看，我國出口仍然以加工貿(mào)易為主、中低端產(chǎn)品比重較大。

　　為了改善這種現(xiàn)狀，財政部企業(yè)司將積極支持貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動我國技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品出口，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，以增強出口產(chǎn)品競爭力。

　　與此同時，更為重要的是，財政部企業(yè)司將積極促進外貿(mào)的平衡發(fā)展。劉玉廷表示，要充分發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，加大財政資金的支持力度，合理擴大進口，減少 貿(mào)易順差，努力增加先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及重要原材料的進口，以促進國際貿(mào)易收支平衡。

　　全面促進中小企業(yè)發(fā)展

　　“技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)升級”、“信用擔保體系建設(shè)”以及“建立健全中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)”，今年，財政部企業(yè)司針對中小企業(yè)發(fā)展中可能面臨的障礙，制定了一攬子的扶持計劃，全面促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　今年，為了解決信息來源不暢、數(shù)據(jù)面過窄、動態(tài)情況缺乏等突出問題，財政部將建立一套橫向到邊、縱向到底的中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以便隨時掌握我國中小企業(yè)運行狀況，進一步提升中小企業(yè)財政政策的針對性和有效性。

　　中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面的一支生力軍，引導和扶持中小企業(yè)發(fā)展、加大財政部門對中小企業(yè)的支持力度，不僅是服務(wù)中小企業(yè)，更是服務(wù)社會。劉玉廷表示，今年，財政部企業(yè)司將會同有關(guān)部門，就研究設(shè)立中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科技合作專項資金，以支持中歐中小企業(yè)開展科技合作，積極應(yīng)對氣候變化。

　　同時，為了切實解決困擾中小企業(yè)的融資難問題，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，財政部將重點加強中小企業(yè)信用擔保體系，鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，繼續(xù)推動區(qū)域性再擔保機構(gòu)建設(shè)，完善多層次信用擔保體系。

　　加大廠辦大集體改革支持力度

　　廠辦大集體是國有企業(yè)背負的歷史包袱，改革難度很大，改革成本非常高。據(jù)有關(guān)專家估計，僅廠辦大集體人員安置就需上千億元左右。

　　然而，作為國務(wù)院做出的一項重大決策，廠辦大集體對于深化國有企業(yè)改革、改善民生、維護社會穩(wěn)定的意義是不言而喻的�！皬S辦大集體改革的難點之一就是職工安置，這需要大筆的資金。財政部將加大支持力度，提高經(jīng)濟補償金中央財政補助比例，推動廠辦大集體改革在規(guī)定時間內(nèi)全面推開�！眲⒂裢⒈硎�。

　　據(jù)了解，近日，國務(wù)院常務(wù)會議上提出，要用3-5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，成為獨立法人實體和市場主體，改革的主要方式是重組改制和破產(chǎn)關(guān)閉。

　　這是一項政策性強、涉及面 廣、社會影響大的改革，為了充分調(diào)動地方政府的積極性，財政部還將對廠辦大集體改革工作進度快、實施效果好的城市實施獎勵政策。

　　劉玉廷指出，“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，為了落實好各項工作，各級財政企業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改進工作方法、重視調(diào)查研究、強化服務(wù)意識，增強全局性和前瞻性，從廣度、深度和高度上研究思考問題，適應(yīng)新形勢、關(guān)注新情況、解決新問題，努力培養(yǎng)和造就適應(yīng)新時期要求的研究型、創(chuàng)新型、專家型、管理型的財政企業(yè)干部隊伍，全面開創(chuàng)新時期財政企業(yè)工作新局面。

　　加強企業(yè)經(jīng)濟運行分析

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化，強化企業(yè)的財務(wù)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實施的重要環(huán)節(jié)。

　　為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和產(chǎn)融結(jié)合的新特點，今年，財政部企業(yè)司將重點從企業(yè)籌資、投資、運營和分配等環(huán)節(jié)，研究探索新時期企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題和新舉措。如當前正處于我國金融市場改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)財務(wù)管理面臨的金融風險加大，如何加強金融風險方面的企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)面臨的重要問題。

　　面對企業(yè)面臨的財務(wù)管理新課題，財政部企業(yè)司將以企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作為抓手，通過構(gòu)建新時期企業(yè)財務(wù)管理模式、拓展新時期企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容、推動企業(yè)加強內(nèi)部控制體系和企業(yè)管理信息化建設(shè)，以全面促進企業(yè)財務(wù)管理水平和風險防范能力的提升。

　　與此同時，在加強企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，劉玉廷表示，企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)是一項長遠工程，對制定并實施財政企業(yè)政策和加強企業(yè)財務(wù)管理具有支撐作用。我們將在扎實推進企業(yè)財務(wù)會計信息網(wǎng)絡(luò)報表系統(tǒng)、擴大非國有企業(yè)快報編報范圍的基礎(chǔ)上，研究反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的財務(wù)指標和自主創(chuàng)新評價指標，完善企業(yè)財務(wù)指標體系，并將積極研究探索企業(yè)經(jīng)濟運行分析與日常工作緊密結(jié)合的有效方式，改進和加強企業(yè)經(jīng)濟運行分析。