強化事業(yè)單位的公益屬性

　　改革的總體目標

　　到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　改革的主要思路

　　按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

　　羊城晚報訊 據(jù)《摻望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

　　未來5年經(jīng)歷剝離重塑陣痛

　　來自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標是，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。未來5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗到來了。

　　“甩掉兩頭、留下中堅”

　　從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。

　　在國家行政學院宋世明教授看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

　　“行政的歸行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者�！八Τ鰞深^，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優(yōu)化”。

　　作為中國歷次機構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強化了公共機構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。

　　被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。據(jù)了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位專制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。

　　叫停義務教育“擇校費”

　　被留下的“中堅”，也進行了細分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。

　　承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

　　“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動�！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化，這個概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的義務教育階段‘擇校費’應被叫�！�。

　　一切為了公益服務

　　“‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性”。

　　根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務，就要適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

　　社保改革成“重塑”焦點

　　“重塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。

　　據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　加快推進職稱制度改革

　　此外，此次改革還強調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制等。