內(nèi)容摘要：本土企業(yè)要想獲得政府采購(gòu)的訂單，可能要面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)了。根據(jù)財(cái)政部通知，7月1日起我國(guó)停止執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)與鼓勵(lì)本土創(chuàng)新的相關(guān)三個(gè)文件�！叭∠�政府采購(gòu)與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項(xiàng)有意義的舉措。”中國(guó)美國(guó)商會(huì)（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)仍需付出更多努力，保證國(guó)內(nèi)外企業(yè)能平等地參與中國(guó)市場(chǎng)。

　　塑造創(chuàng)新環(huán)境本土企業(yè)與跨國(guó)公司同時(shí)起跑

　　本土企業(yè)要想獲得政府采購(gòu)的訂單，可能要面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)了。根據(jù)財(cái)政部通知，7月1日起我國(guó)停止執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)與鼓勵(lì)本土創(chuàng)新的相關(guān)三個(gè)文件�！叭∠�政府采購(gòu)與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項(xiàng)有意義的舉措�！敝袊�(guó)美國(guó)商會(huì)（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補(bǔ)充說(shuō)，中國(guó)仍需付出更多努力，保證國(guó)內(nèi)外企業(yè)能平等地參與中國(guó)市場(chǎng)。

　　頗具爭(zhēng)議的措施

　　為鼓勵(lì)創(chuàng)新，2007年起，中國(guó)構(gòu)建了一個(gè)政策平臺(tái)，將政府采購(gòu)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持自主創(chuàng)新的本土企業(yè)，以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)，特別是在清潔能源和信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，希望迅速提升本土企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。

　　“政府采購(gòu)在支持本土創(chuàng)新方面肯定是起到了重要的作用。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)說(shuō)，這在過(guò)去幾年的實(shí)踐中可以得到體現(xiàn)。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，一批清潔能源、新興技術(shù)已經(jīng)形成了一定的能力。到目前為止，我國(guó)企業(yè)盡管整體上技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，但經(jīng)過(guò)這么多年的建設(shè)發(fā)展，在若干領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了前沿創(chuàng)新，是世界范圍、全球意義上的前沿。中石油、大唐電信等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新都是屬于高級(jí)水平意義上的技術(shù)創(chuàng)新。

　　但是，采用政府采購(gòu)的方式來(lái)激勵(lì)本土創(chuàng)新的政策，受到了來(lái)自外國(guó)公司的強(qiáng)烈批評(píng)，他們指責(zé)中國(guó)政府使用這些政策阻止外國(guó)公司在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。今年5月份，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》的報(bào)告，稱中國(guó)自主創(chuàng)新政策使美國(guó)企業(yè)和其他外企在中國(guó)市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并形成新的壁壘，危害美國(guó)等國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資和出口。

　　多次參與政府采購(gòu)的北京飛宇星電子科技有限公司代理了國(guó)內(nèi)品牌和國(guó)際品牌的腦科學(xué)研究產(chǎn)品，其相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在覺(jué)得區(qū)別不大，這要看采購(gòu)人的需求和選擇，有的會(huì)更看重性能，有的也會(huì)從價(jià)格方面考慮。對(duì)于是否是本土品牌還是外資品牌，并沒(méi)有明顯的區(qū)別。”

　　中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的一位相關(guān)人士也告訴記者：“我們是在財(cái)政部的關(guān)于政府采購(gòu)規(guī)定的框架下執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，但是各個(gè)項(xiàng)目有具體情況按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行�！�

　　事實(shí)上，無(wú)論是參與政府采購(gòu)還是其他形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于缺乏對(duì)核心技術(shù)的掌握，國(guó)內(nèi)廠商在同國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，更多的是依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　即便是取消了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的相關(guān)文件，“政府采購(gòu)仍然是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要手段，這是各國(guó)的共識(shí)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹富國(guó)也公開(kāi)表示，我國(guó)停止執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的相關(guān)文件，并不意味著政府采購(gòu)與自主創(chuàng)新脫鉤，政府采購(gòu)制度在促進(jìn)創(chuàng)新方面的功能還需要繼續(xù)發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。

　　不過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦快遞集團(tuán)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃賡則向記者表示：“鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不一定要用政府采購(gòu)掛鉤的形式。可以通過(guò)人才資源的培養(yǎng)、法律法規(guī)的實(shí)施、信息網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)施等其他方式�！�

　　用創(chuàng)新環(huán)境培育創(chuàng)新力

　　據(jù)了解，到目前為止，2011年北京市政府采購(gòu)已有新能源汽車、智能交通管理等領(lǐng)域的86個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用了自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)金額32億元，已完成北京市政府下達(dá)全年60億元采購(gòu)任務(wù)的53%。

　　在沒(méi)有政府采購(gòu)的政策傾向下，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力是否會(huì)減退？

　　科爾尼管理顧問(wèn)公司全球副總裁張?zhí)毂�認(rèn)為不一定如此�！皩�(duì)一些已具有一定能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有本土優(yōu)惠政策，在與外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的情況下，為爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，必定需要更大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這會(huì)激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的斗志。當(dāng)然，對(duì)于僅有初級(jí)能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)在政府采購(gòu)項(xiàng)目上喪失參與競(jìng)爭(zhēng)的能力�！�

　　另一方面，即便沒(méi)有政府的激勵(lì)政策，但政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)并沒(méi)有就此停止。就在上周五，財(cái)政部表示，為加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。

　　路風(fēng)表示，初級(jí)水平的技術(shù)創(chuàng)新，是根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出自己的產(chǎn)品，將技術(shù)與市場(chǎng)有效地結(jié)合起來(lái)。高級(jí)水平的技術(shù)創(chuàng)新，是要有自己的主導(dǎo)設(shè)備、主導(dǎo)系統(tǒng)。在他看來(lái)，單純地引進(jìn)、模仿可能使我們喪失產(chǎn)品創(chuàng)新，面臨技術(shù)變軌的風(fēng)險(xiǎn)。

　　他認(rèn)為，“要認(rèn)識(shí)到中國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家在技術(shù)和創(chuàng)新方面還有很大差距”，后進(jìn)國(guó)家的技術(shù)發(fā)展，主要是獲取和吸收先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)有技術(shù)，其風(fēng)險(xiǎn)在于當(dāng)以縮小與領(lǐng)先者的差距的技術(shù)性能為衡量指標(biāo)時(shí)，追趕者往往容易陷入一個(gè)“追趕者陷阱”，即沿著領(lǐng)先者的技術(shù)軌道在前進(jìn)。日本當(dāng)年開(kāi)發(fā)第五代計(jì)算機(jī)，通產(chǎn)省組織日本各大公司，由政府出資，以IBM為榜樣，把大型機(jī)作為目標(biāo)。而后來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)并不是大型機(jī)，而是轉(zhuǎn)向PC，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的路徑和方向發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

　　“政策實(shí)施后肯定會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況�！睆�?zhí)毂�告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，因?yàn)檎�府采�?gòu)支出是一個(gè)很大的市場(chǎng)，上述政策的取消對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是利好的消息，對(duì)于一些國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能相反。

　　張?zhí)毂�分析，�?duì)于那些技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)具備一定實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能通過(guò)促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)；但對(duì)于那些仍處于發(fā)展中的企業(yè)而言，因?yàn)槿狈ψ銐虻闹С�，一些企業(yè)可能會(huì)失去這部分市場(chǎng)。

　　在對(duì)跨國(guó)大企業(yè)如何影響全球經(jīng)濟(jì)的研究中張?zhí)毂�發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)大公司進(jìn)入一個(gè)無(wú)條件開(kāi)放的新興市場(chǎng)，如果該國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和能力，則能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果該國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)，而政府也沒(méi)有采取一定的保護(hù)培育期，則該國(guó)的本土產(chǎn)業(yè)基本不會(huì)生成。

　　“放在全球整個(gè)歷史背景中來(lái)看，公司變得競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，大都是因?yàn)楫a(chǎn)品的創(chuàng)新力、信息能力強(qiáng)，以至于在同樣的市場(chǎng)下，他能夠制定游戲規(guī)則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，也需要這方面的努力。”張?zhí)毂�說(shuō)。