內容摘要：本土企業(yè)要想獲得政府采購的訂單，可能要面臨更大的競爭了。根據財政部通知，7月1日起我國停止執(zhí)行有關政府采購與鼓勵本土創(chuàng)新的相關三個文件�！叭∠�政府采購與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項有意義的舉措�！敝袊�美國商會（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補充說，中國仍需付出更多努力，保證國內外企業(yè)能平等地參與中國市場。

　　塑造創(chuàng)新環(huán)境本土企業(yè)與跨國公司同時起跑

　　本土企業(yè)要想獲得政府采購的訂單，可能要面臨更大的競爭了。根據財政部通知，7月1日起我國停止執(zhí)行有關政府采購與鼓勵本土創(chuàng)新的相關三個文件�！叭∠�政府采購與本土創(chuàng)新的掛鉤是一項有意義的舉措。”中國美國商會（The American Chamber of Commerce in China）稱贊了這一舉措，但補充說，中國仍需付出更多努力，保證國內外企業(yè)能平等地參與中國市場。

　　頗具爭議的措施

　　為鼓勵創(chuàng)新，2007年起，中國構建了一個政策平臺，將政府采購重點轉向支持自主創(chuàng)新的本土企業(yè)，以激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識，特別是在清潔能源和信息技術領域的創(chuàng)新，希望迅速提升本土企業(yè)的綜合競爭實力。

　　根據當時規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位和團體組織（采購人）在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產品。各級財政部門在部門預算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。

　　“政府采購在支持本土創(chuàng)新方面肯定是起到了重要的作用�！北本┐髮W政府管理學院教授路風說，這在過去幾年的實踐中可以得到體現。在國家政策的鼓勵下，一批清潔能源、新興技術已經形成了一定的能力。到目前為止，我國企業(yè)盡管整體上技術創(chuàng)新能力還比較弱，但經過這么多年的建設發(fā)展，在若干領域已經出現了前沿創(chuàng)新，是世界范圍、全球意義上的前沿。中石油、大唐電信等企業(yè)的技術創(chuàng)新都是屬于高級水平意義上的技術創(chuàng)新。

　　但是，采用政府采購的方式來激勵本土創(chuàng)新的政策，受到了來自外國公司的強烈批評，他們指責中國政府使用這些政策阻止外國公司在中國開展業(yè)務。今年5月份，美國國際貿易委員會發(fā)布了《中國：知識產權侵權和自主創(chuàng)新政策對美國經濟的影響》的報告，稱中國自主創(chuàng)新政策使美國企業(yè)和其他外企在中國市場處于競爭劣勢，并形成新的壁壘，危害美國等國家對中國的直接投資和出口。

　　多次參與政府采購的北京飛宇星電子科技有限公司代理了國內品牌和國際品牌的腦科學研究產品，其相關負責人告訴記者：“現在覺得區(qū)別不大，這要看采購人的需求和選擇，有的會更看重性能，有的也會從價格方面考慮。對于是否是本土品牌還是外資品牌，并沒有明顯的區(qū)別。”

　　中共中央直屬機關采購中心的一位相關人士也告訴記者：“我們是在財政部的關于政府采購規(guī)定的框架下執(zhí)行采購任務，但是各個項目有具體情況按照不同的標準進行�！�

　　事實上，無論是參與政府采購還是其他形式的市場競爭，由于缺乏對核心技術的掌握，國內廠商在同國際企業(yè)競爭的時候，更多的是依賴價格優(yōu)勢。

　　即便是取消了自主創(chuàng)新產品政府采購的相關文件，“政府采購仍然是實現自主創(chuàng)新的重要手段，這是各國的共識�！敝醒胴斀洿髮W法學院教授、中國公共采購研究所所長曹富國也公開表示，我國停止執(zhí)行自主創(chuàng)新產品政府采購的相關文件，并不意味著政府采購與自主創(chuàng)新脫鉤，政府采購制度在促進創(chuàng)新方面的功能還需要繼續(xù)發(fā)掘和發(fā)現。

　　不過，美國聯邦快遞集團副總裁兼首席經濟學家黃賡則向記者表示：“鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不一定要用政府采購掛鉤的形式�？梢酝ㄟ^人才資源的培養(yǎng)、法律法規(guī)的實施、信息網絡軟件設施等其他方式�！�

　　用創(chuàng)新環(huán)境培育創(chuàng)新力

　　據了解，到目前為止，2011年北京市政府采購已有新能源汽車、智能交通管理等領域的86個項目應用了自主創(chuàng)新產品，采購金額32億元，已完成北京市政府下達全年60億元采購任務的53%。

　　在沒有政府采購的政策傾向下，我國企業(yè)自主創(chuàng)新的動力是否會減退？

　　科爾尼管理顧問公司全球副總裁張?zhí)毂�認為不一定如此�！皩σ恍┮丫哂幸欢�能力的企業(yè)來說，沒有本土優(yōu)惠政策，在與外資企業(yè)平等競爭的情況下，為爭取優(yōu)勢，必定需要更大的創(chuàng)新優(yōu)勢，這會激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的斗志。當然，對于僅有初級能力的企業(yè)來說，可能會在政府采購項目上喪失參與競爭的能力�！�

　　另一方面，即便沒有政府的激勵政策，但政府對創(chuàng)新的鼓勵并沒有就此停止。就在上周五，財政部表示，為加速推動科技成果轉化與應用，引導社會力量和地方政府加大科技成果轉化投入，中央財政設立國家科技成果轉化引導基金。

　　路風表示，初級水平的技術創(chuàng)新，是根據市場需求開發(fā)出自己的產品，將技術與市場有效地結合起來。高級水平的技術創(chuàng)新，是要有自己的主導設備、主導系統(tǒng)。在他看來，單純地引進、模仿可能使我們喪失產品創(chuàng)新，面臨技術變軌的風險。

　　他認為，“要認識到中國與世界先進國家在技術和創(chuàng)新方面還有很大差距”，后進國家的技術發(fā)展，主要是獲取和吸收先進國家的現有技術，其風險在于當以縮小與領先者的差距的技術性能為衡量指標時，追趕者往往容易陷入一個“追趕者陷阱”，即沿著領先者的技術軌道在前進。日本當年開發(fā)第五代計算機，通產省組織日本各大公司，由政府出資，以IBM為榜樣，把大型機作為目標。而后來市場發(fā)展的趨勢并不是大型機，而是轉向PC，整個產業(yè)的路徑和方向發(fā)生了根本性的轉變。

　　“政策實施后肯定會出現此消彼長的狀況�！睆�?zhí)毂�告訴《第一財經日報》，因為政府采購支出是一個很大的市場，上述政策的取消對于外資企業(yè)來說，肯定是利好的消息，對于一些國內企業(yè)來說，可能相反。

　　張?zhí)毂�分析，對于那些技術和服務已經具備一定實力的企業(yè)來說，可能通過促進持續(xù)創(chuàng)新來參與競爭；但對于那些仍處于發(fā)展中的企業(yè)而言，因為缺乏足夠的支持，一些企業(yè)可能會失去這部分市場。

　　在對跨國大企業(yè)如何影響全球經濟的研究中張?zhí)毂�發(fā)現，跨國大公司進入一個無條件開放的新興市場，如果該國的相應產業(yè)已經具備一定的基礎和能力，則能促進該產業(yè)的發(fā)展；如果該國相應產業(yè)沒有基礎，而政府也沒有采取一定的保護培育期，則該國的本土產業(yè)基本不會生成。

　　“放在全球整個歷史背景中來看，公司變得競爭力強，大都是因為產品的創(chuàng)新力、信息能力強，以至于在同樣的市場下，他能夠制定游戲規(guī)則。中國經濟的整體競爭能力增強，也需要這方面的努力�！睆�?zhí)毂�說。