2011年9月4日，中注協(xié)正式發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。針對《規(guī)劃》制定的背景、主要內容、政策措施等，中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭回答了記者的提問。

　　記者：請您談談中注協(xié)制定《規(guī)劃》的主要背景和重要意義。

　　陳毓圭：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)轉型升級和新跨越的重要階段。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，緊緊圍繞國家十二五規(guī)劃綱要，以中央領導同志和財政部領導批示指示精神以及國辦56號文件精神為指導，全面貫徹落實中注協(xié)五代會確立的行 業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，歷時半年多時間，中注協(xié)起草制定了《規(guī)劃》，并經中注協(xié)第五屆常務理事會第一次會議審議通過，正式發(fā)布實施。

　　《規(guī)劃》在全面回顧過去十年行業(yè)發(fā)展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機遇和任務，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想、七項基本原則和十大發(fā)展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強組織領導四個方面，提出了具體保障措施。

　　《規(guī)劃》對“十二五”期間行業(yè)發(fā)展具有重大意義。首先，《規(guī)劃》是注冊會計師行業(yè)發(fā)展歷史進程中又一份具有里程碑意義的重要文件�！兑�(guī)劃》總結過去10年特別是最近5年所取得的基本經驗，規(guī)劃未來5年發(fā)展的指導思想、基本目標與任務，為注冊會計師行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展指明方向，明確發(fā)展思路。其次，《規(guī)劃》是“十二五”時期統(tǒng)領行業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件。中注協(xié)“五代會”統(tǒng)籌全局，完善了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，《規(guī)劃》將“五大戰(zhàn)略”分解為10個方面的奮斗目標，對于行業(yè)今后五年的整體發(fā)展，確定了明確的目標任務。第三，《規(guī)劃》是指導注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)轉型升級和新跨越的指南。圍繞服務國家建設的中心大局、主題主線、《規(guī)劃》有針對性地提出了12個方面的措施辦法，提出了有關主體的責任要求，具有很強的現(xiàn)實指導性和可操作性�！兑�(guī)劃》是為行業(yè)下一輪又好又快發(fā)展繪制的路線圖、發(fā)出的動員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領和推動行業(yè)發(fā)展的重要作用。

　　記者：《規(guī)劃》提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的十大目標，既有定性指標也有定量指標，請您談一談提出這些目標的主要依據是什么？陳毓圭：在認真分析國家經濟社會發(fā)展形勢、行業(yè)實際情況和發(fā)展趨勢的基礎上，經過認真慎重的考量，《規(guī)劃》提出了未來 五年行業(yè)發(fā)展的十大目標。這十大目標，既包括行業(yè)總收入翻一番、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉型發(fā)展和新跨越需要、大型事務所做強做大取得重大進展等明確的可以量化的目標，也包括行業(yè)誠信度和公信力明顯提升、行業(yè)發(fā)展結構明顯優(yōu)化、行業(yè)信息化程度顯著提高等與行業(yè)內生發(fā)展息息相關的軟性目標。這些目標的提出，主要基于以下考慮：第一，未來五年，中國經濟發(fā)展仍將是世界經濟發(fā)展最快的經濟體，為行業(yè)整體發(fā)展提供了廣闊的空間。過去五年，行業(yè)收入翻了一番，這是在整個經濟發(fā)展平均每年增長9%的情況下翻一番的。未來五年，中國經濟增長仍將在8-9%之間，所以，在市場動力持續(xù)擴大的情況下，注冊會計師行業(yè)有信心再翻一番。因此，《規(guī)劃》提出了全行業(yè)業(yè)務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，以及到2015年翻一番的近期目標。

　　第二，未來五年的發(fā)展是在轉變經濟發(fā)展方式基礎上的發(fā)展，為行業(yè)的跨越式發(fā)展提供了巨大的經濟機遇。轉變經濟發(fā)展方式包括經濟結構的調整，要在不斷提高第一、第二產業(yè)技術水平的基礎之上，大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)包括三個方面：生產服務、商務服務（包括金融服務）和生活服務。從生產服務來講，一個公司的治理改進、管理升級、流程再造，需要注冊會計師提供咨詢服務和解決方案，這是注冊會計師行業(yè)的機遇所在。從金融服務來講，貨幣化、證券化、金融化是市場經濟發(fā)展的必然，我們要在吸取西方國家放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓的前提下，大力發(fā)展金融市場，大力發(fā)展直接融資，規(guī)范上市公司和證券市場行為。隨著金融市場的發(fā)展和深化，注冊會計師的鑒證服務作為廣義金融服務的一部分，必然會發(fā)揮更大的作用。所以看我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，必須看到中國經濟發(fā)展方式轉變給我們提供的巨大機遇。
　　第三，社會管理創(chuàng)新為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了重要的政治機遇。黨的十七大對社會管理創(chuàng)新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領導干部加強和創(chuàng)新社會管理研討班上的重要講話，系統(tǒng)闡述了中央對加強和創(chuàng)新社會管理的思路。創(chuàng)新社會管理的核心，就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與的社會管理格局。其中社會協(xié)同、公民參與，就是要發(fā)揮社會組織、中介機構、各種有形和無形的組織，在規(guī)范社會秩序和化解社會矛盾中的作用。
　　注冊會計師行業(yè)從恢復重建的那一天起，就是社會管理創(chuàng)新的產物。改革開放之初，為了引進外資，滿足外資企業(yè)納稅和審核報表的需要，恢復重建了注冊會計師制度。
　　1990年代中期，財政部取消了對國有企業(yè)財務報表的審核，把國有企 業(yè)的財務報表交給注冊會計師來審計。后來，國有企業(yè)劃到國資委管理，國資委光大了這個制度，國有企業(yè)管理越來越離不開注冊會計師了。以前我們是圍繞外資企業(yè)、國有企業(yè)的管理來搞社會管理創(chuàng)新，今天的社會管理已經不僅僅是國有企業(yè)，已經遍布社會的各個領域，從社區(qū)到街道，再到社會，從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會矛盾沖突，社會管理任務越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也太高了。這就需要千千萬萬個社會組織來做。其中，與法律、財務、會計、稅務相關的事情，會計師事務所義不容辭，也當仁不讓。當前政府正在推進的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊會計師的專業(yè)服務。
　　第四，行業(yè)30年發(fā)展已經積累了強有力的事業(yè)基礎。我們有近8０００家事務所，近10萬名注冊會計師，近30萬名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國業(yè)務收入超過億元的事務所有38家，最大的事務所業(yè)務收入將近30億元，有一家內資事務所首次突破10億元。另一方面，注冊會計師行業(yè)經過30年的發(fā)展和積累，特別是經過脫鉤改制以來的10多年發(fā)展，樹立 了一些很好的品牌，實現(xiàn)了會計審計道德標準的國際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務體系，注冊會計師行業(yè)已經具備了再上一個臺階的條件。
　　綜上所述，我認為注冊會計師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標任務。
　　記者：我們注意到《規(guī)劃》提出的十大目標里有四個目標與事務所做強做大做精做專相關，這幾個目標之間存在怎樣的聯(lián)系，制定這些具體目標時有什么考慮？陳毓圭：考慮五年規(guī)劃的十項具體目標時，每個目標都有其內在和外在的背景，我們不能把它們割裂開來考慮，這十個目標是互生互動、相互關聯(lián)的。比如，涉及事務所建設方面，有大型事務所做強做大取得重大進展、中小事務所做精做專效果顯著、走出去取得實質性突破、事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學等四個目標，這里就涉及如何處理做強做大、做精做專、走出去之間的關系。做強做大和做精做專都是外在標志，離開了市場定位，離開了內部治理這些核心問題，做強做大和做精做專就會流于概念，流于形式。
　　第一，關于市場定位。一家會計師事務所，是定位在全國性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個地區(qū)性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務所都應當認真研究。正確定位，是規(guī)劃未來五年發(fā)展首先應當解決的問題。并不是每一家事務所都要辦成大所，市場需要不同規(guī)模的事務所，不同規(guī)模的事務所，都有各自的發(fā)展空間。做強做大和做精做專，是每家事務所的不同發(fā)展路徑選擇。
　　第二，關于做精做專。中小事務所在發(fā)展過程中遇到的困難可能更多一些。一是社會認可度相對較低，二是中小事務所的市場空間狹窄。
　　我們注意到，無論是香港的中小事務所，還是美國的中小事務所，其做審計業(yè)務的不是很多，更多的是做 納稅申報、會計代理、稅務代理、公司秘書服務等等。但是國內這些業(yè)務的市場還沒有開發(fā)出來，幾千家事務所都在審計業(yè)務領域競爭，自然就會感到業(yè)務難做。中注協(xié)“五代會”啟動了新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略。一是要提升公司審計業(yè)務，二是要發(fā)展醫(yī)院、高校、基金會等事業(yè)單位的審計業(yè)務，三是發(fā)展非審計服務，也就是咨詢服務，包括會計代理、制度設計、流程再造、注冊代理、轉移定價等。這方面的空間很大，中注協(xié)編訂的《新業(yè)務指導目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機會所在。
　　第三，關于內部治理。做強做大也好，做精做專也好，前提是搞好內部治理。事務所治理和公司治理一樣重要。事務所治理與公司治理又是有區(qū)別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務所治理，是專家、技術說了算。對一個事務所來講，高風險客戶該不該承接，審計報告類型如何決斷，應當由事務所風險控制委員會說了算，而不應當由主任會計師說了算，更不能由大股東說了算。為此，《規(guī)劃》對完善內部治理給予特別強調。
　　記者：《規(guī)劃》從十二個方面提出了推動行業(yè)未來發(fā)展的政策措施，主要考慮是什么？陳毓圭：《規(guī)劃》在推動行業(yè)發(fā)展的措施方面，最顯著的特點是著力行業(yè)發(fā)展與國家地區(qū)總體戰(zhàn)略的呼應、銜接與適應。具體地講，《規(guī)劃》強調了“兩個注重”：一是注重把行業(yè)規(guī)劃目標和任務與服務對象、服務重點密切聯(lián)系起來。不是就行業(yè)論行業(yè)，而是充分體現(xiàn)行業(yè)與政府、企業(yè)、組織的服務供求關系，特別是指明行業(yè)服務的對象和重點。
　　比如，在全方位推動新業(yè)務領域拓展部分，列出了審計鑒證、非審計服務兩大類幾十項新業(yè)務項目，提出了行業(yè)服務三大產業(yè)的環(huán)節(jié)和重點，提出了行業(yè)服務區(qū)域經濟結構調整的行業(yè)結構調整方向，提出了新業(yè)務服務附加值提升的支撐在于當前國家實施信息化戰(zhàn)略下行業(yè)信息技術的普及與應用；提出了圍繞國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重點、企業(yè)轉型升級任務創(chuàng)建30個示范基地和一批試點項目的規(guī)劃任務。二是注重把行業(yè)任務與國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的服務需求結合起來。比如，在提到推動行業(yè)結構優(yōu)化時提出，要拓展對三次產業(yè)發(fā)展轉型和結構調整的支持服務。又如，在提到行業(yè)區(qū)域布局時提出，要有重點配置區(qū)域行業(yè)資源，有目的地配合國家重點發(fā)展布局。比如，走出去部分提出，服務“走出去”企業(yè)的執(zhí)業(yè)網絡廣泛建立，服務能力大大提高，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的積極呼應。
　　 記者：如何才能確�！兑�(guī)劃》的順利實施和有效落實？陳毓圭：要確�！兑�(guī)劃》順利實施，各項措施落到實處，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五年目標，有很多事情要做，有方方面面的關系需要協(xié)調，需要大家自覺承擔責任、齊心協(xié)力去做。所以，《規(guī)劃》在組織實施部分著重講了責任主體問題。責任主體明確，《規(guī)劃》實施就有了著落。我們認為 與推動行業(yè)發(fā)展的歷來實踐一樣，《規(guī)劃》落實，涉及四個層面工作，有四個責任主體。一是立法層面，二是行政層面，三是注協(xié)層面，四是事務所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進完善來解決，比如，解決內外制度統(tǒng)一的問題、公平競爭問題、事務所的法律形式問題、監(jiān)管體制的問題等。在行政層面，本質是一個政策完善問題，包括哪些業(yè)務該交給注冊會計師來做，不要搞部門壟斷；要完善哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監(jiān)管政策等。在注協(xié)層面，注協(xié)作為財政工作的一部分，同時也是行業(yè)民主管理的重要載體，有一個如何實現(xiàn)好服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調職能的問題。在事務所層面，就是需要事務所自力更生、發(fā)揮主觀能動性的問題。
　　 實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展目標的主體是各事務所、注冊會計師和廣大從業(yè)人員。作為四個主體之一，每一家事務所都必須認識到自己的責任。市場也好，監(jiān)管也好，最后都要作用到我們每一個事務所這個主體上；支持也好，促進也好，也都有賴于每個事務所發(fā)揮主體精神，將外力轉化成內力。同一個政策，同一個環(huán)境，不同的事務所，結果往往大不相同。把內部關系調理好，把隊伍帶好，把準則執(zhí)行好，把品牌塑造好，這是每一個事務所的責任所在，也是行業(yè)的生命力所在。
　　 就注協(xié)層面來講，推動行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮注協(xié)作用，可以用四句話概括。涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動去做；涉及到政策出臺的事情，注協(xié)積極協(xié)調去做；涉及事務所層面的事情，注協(xié)熱情指導去做；涉及到注協(xié)自己的事情，具體體現(xiàn)為法律、行政、會員三層次授權，注協(xié)認真主動去做�？偠�言之，我們各自履行好自己的職責，各自把自己的事情辦好，這個行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標，就一定能夠實現(xiàn)。