長期在石油化工、煤炭電力等領域呼風喚雨的能源巨頭正面臨有史以來最為嚴峻的環(huán)保危機，一批此前均號稱經(jīng)過嚴格論證的項目隨著環(huán)保部的數(shù)份報告或遭否、或暫緩。

　　近日，環(huán)保部發(fā)布消息，已于11月14日發(fā)函，暫停中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）旗下的中海 油能源發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“海油發(fā)展”）的上市環(huán)保核查，并責令其惠州公司的兩個石化項目立即進行整改。

　　這是海油發(fā)展首次上市申請的環(huán)境保護核查，而來自環(huán)保部的核查報告則指出，海油發(fā)展已投運的惠州公司“煅后焦工程”項目和“加氫尾油綜合利用項目”目前尚未完成環(huán)保驗收。

　　此前，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對該工程進行竣工環(huán)境保護驗收后表示，該項目存在噪聲、二氧化硫超標情況，其中二氧化硫超標幅度達到一倍之多。

　　中海油旗下公司遭遇的環(huán)保之痛似乎是目前能源企業(yè)擴張步伐與環(huán)境保護產(chǎn)生矛盾裂痕的一個縮影。

　　11月8日，國家環(huán)保部公布 “擬退回報告書的建設項目”中，另一央企巨頭中石化管道儲運分公司的“湛江港-鐵山港原油管道工程”也赫然在列。而中石化官方網(wǎng)站此前發(fā)布的新聞稿中，該管道工程已于10月23日正式投產(chǎn)，全線設3座輸油站，近期設計輸量1000萬噸/年。

　　環(huán)保部一紙報告后，中石化網(wǎng)站隨即刪除了投產(chǎn)消息。

　　“央企上馬項目與地方政府追求GDP的熱情一拍即合，在立項時很多環(huán)保論證工作幾乎都是走過場，排污數(shù)據(jù)的核算也很不嚴謹，這樣的現(xiàn)象普遍存在。”一名從事環(huán)評的業(yè)內(nèi)人士接受本報記者采訪時說。

　　多個項目環(huán)評未通過

　　兩個月內(nèi)，環(huán)評未獲批準能源項目多達14個

　　大興土木后，曾經(jīng)動輒上億元的項目卻不得不止步于環(huán)保軟肋。

　　本報記者查閱環(huán)保部發(fā)布的數(shù)份建設項目環(huán)境影響報告書獲悉， 9月份至11月公布的退回、暫緩項目中，包括中海油、中石化在內(nèi)的環(huán)評未獲批準的項目多達14個，經(jīng)本報記者不完全統(tǒng)計，涉及投資金額高達684.83億元。

　　除石油巨頭外，在環(huán)保部11月8日公布的報告中，包括華能汕頭海門電廠一期工程3號、4號機組項目、貴廣鐵路公司新建的貴陽至廣州線調(diào)整工程在內(nèi)的多個電力、鐵路項目也均被暫緩審批。

　　不僅國有大型企業(yè)的環(huán)保審批遇阻，以光匯石油、棗莊礦業(yè)為代表的民營企業(yè)、地方企業(yè)也難逃相同命運。

　　本報記者了解到，光匯石油總投資8.4925億元建設的舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程也被擊中了環(huán)保要害。根據(jù)此前的規(guī)劃，該工程將建設30萬噸級泊位、10萬噸級泊位、5萬噸級泊位、2萬噸級泊位各1個。設計年吞吐量為3020萬噸。

　　此外，在9月公布的項目名單中，中石化（香港）有限公司洋浦成品油保稅庫項目配套碼頭工程也同樣因為污染問題被暫緩。

　　“港口和碼頭造成的水污染、空氣污染、固體廢物的問題十分突出，環(huán)保部近年對這些項目的審批也提高了門檻。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　公共環(huán)境研究中心主任馬軍接受本報記者采訪時也表示，隨著節(jié)能減排在“十二五”規(guī)劃中硬性標準的確立，環(huán)保部對大型項目的審批話語權(quán)也勢必會更趨強勢。一大批此前廣開綠燈的上馬項目也都將面臨更為嚴格的核查。

　　本報記者了解到，目前，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)評工作基本都由業(yè)內(nèi)的環(huán)評公司負責，而很大程度上，帶有“承包商”角色的環(huán)評公司在具體操作過程中幾乎不會嚴格執(zhí)行評估標準，這也是造成多數(shù)項目難以達到環(huán)保標準的主要癥結(jié)之一。

　　“環(huán)評公司會最大限度地配合業(yè)主公司，盡快地推動項目上馬，這個過程中難免就會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的問題�！瘪R軍說。

　　多方力量博弈

　　雖然環(huán)保部嚴格執(zhí)法，但企業(yè)和地方政府的壓力也會接踵而至

　　雖然環(huán)保部一改往日溫和，但一個毋庸諱言的事實是，面對與企業(yè)和地方政府的雙重博弈，環(huán)保部的職能捍衛(wèi)卻往往成為強弩之末。

　　一名知情人士向本報記者表示，多數(shù)情況下，雖然環(huán)保部在審查環(huán)節(jié)能嚴格執(zhí)行，但在公布信息之后，來自企業(yè)和地方政府的壓力也會接踵而至。

　　“如果環(huán)保部對項目的審查沒有通過，企業(yè)和政府往往會通過不同手段對此進行游說，甚至不惜動用政治資源。”上述知情者說。

　　據(jù)其透露，目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在應對監(jiān)管部門檢查時都存在“走過場”現(xiàn)象，而在上市環(huán)保審查環(huán)節(jié)，一旦獲得通過，其在排污方面的信息公開，以及治理情況也都難以保持，甚至變本加厲。

　　“我們此前就調(diào)查過一家大型化工廠，在接受檢查后甚至‘埋管偷排’，將管道掩埋后大量排放污水，類似于此的企業(yè)不在少數(shù)�！瘪R軍說。

　　而相比企業(yè)的臨時敷衍行為，有時地方政府態(tài)度也會成為環(huán)保部門難以落實監(jiān)管力度的主要原因。

　　上述知情者稱，一般涉及大型能源項目的企業(yè)或擁有央企身份，或與地方政府關(guān)系緊密，這種身份對壘導致的直接后果則是圍繞項目的環(huán)評工作被不斷政治化。

　　“隨著環(huán)保部門監(jiān)管力度的加大，現(xiàn)在出馬的官員的級別也越來越大，以前是市長出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)在則是省領導直接溝通，各個地方的很多大型項目也都是由省領導親自督導�！敝�情人士說。

　　針對脫節(jié)的監(jiān)管系統(tǒng)，馬軍表示，環(huán)保部應最大程度地對信息公開化，并適當動員環(huán)保組織的力量，一起參與監(jiān)督。

　　“中國存在污染記錄的企業(yè)數(shù)目龐大，單純依靠環(huán)保部的能量顯然不夠。”馬軍說。