長(zhǎng)期在石油化工、煤炭電力等領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的能源巨頭正面臨有史以來(lái)最為嚴(yán)峻的環(huán)保危機(jī)，一批此前均號(hào)稱(chēng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證的項(xiàng)目隨著環(huán)保部的數(shù)份報(bào)告或遭否、或暫緩。

　　近日，環(huán)保部發(fā)布消息，已于11月14日發(fā)函，暫停中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）旗下的中海 油能源發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海油發(fā)展”）的上市環(huán)保核查，并責(zé)令其惠州公司的兩個(gè)石化項(xiàng)目立即進(jìn)行整改。

　　這是海油發(fā)展首次上市申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)核查，而來(lái)自環(huán)保部的核查報(bào)告則指出，海油發(fā)展已投運(yùn)的惠州公司“煅后焦工程”項(xiàng)目和“加氫尾油綜合利用項(xiàng)目”目前尚未完成環(huán)保驗(yàn)收。

　　此前，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對(duì)該工程進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后表示，該項(xiàng)目存在噪聲、二氧化硫超標(biāo)情況，其中二氧化硫超標(biāo)幅度達(dá)到一倍之多。

　　中海油旗下公司遭遇的環(huán)保之痛似乎是目前能源企業(yè)擴(kuò)張步伐與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾裂痕的一個(gè)縮影。

　　11月8日，國(guó)家環(huán)保部公布 “擬退回報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目”中，另一央企巨頭中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司的“湛江港-鐵山港原油管道工程”也赫然在列。而中石化官方網(wǎng)站此前發(fā)布的新聞稿中，該管道工程已于10月23日正式投產(chǎn)，全線(xiàn)設(shè)3座輸油站，近期設(shè)計(jì)輸量1000萬(wàn)噸/年。

　　環(huán)保部一紙報(bào)告后，中石化網(wǎng)站隨即刪除了投產(chǎn)消息。

　　“央企上馬項(xiàng)目與地方政府追求GDP的熱情一拍即合，在立項(xiàng)時(shí)很多環(huán)保論證工作幾乎都是走過(guò)場(chǎng)，排污數(shù)據(jù)的核算也很不嚴(yán)謹(jǐn)，這樣的現(xiàn)象普遍存在�！币幻麖氖颅h(huán)評(píng)的業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未通過(guò)

　　兩個(gè)月內(nèi)，環(huán)評(píng)未獲批準(zhǔn)能源項(xiàng)目多達(dá)14個(gè)

　　大興土木后，曾經(jīng)動(dòng)輒上億元的項(xiàng)目卻不得不止步于環(huán)保軟肋。

　　本報(bào)記者查閱環(huán)保部發(fā)布的數(shù)份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)獲悉， 9月份至11月公布的退回、暫緩項(xiàng)目中，包括中海油、中石化在內(nèi)的環(huán)評(píng)未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目多達(dá)14個(gè)，經(jīng)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，涉及投資金額高達(dá)684.83億元。

　　除石油巨頭外，在環(huán)保部11月8日公布的報(bào)告中，包括華能汕頭海門(mén)電廠(chǎng)一期工程3號(hào)、4號(hào)機(jī)組項(xiàng)目、貴廣鐵路公司新建的貴陽(yáng)至廣州線(xiàn)調(diào)整工程在內(nèi)的多個(gè)電力、鐵路項(xiàng)目也均被暫緩審批。

　　不僅國(guó)有大型企業(yè)的環(huán)保審批遇阻，以光匯石油、棗莊礦業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)、地方企業(yè)也難逃相同命運(yùn)。

　　本報(bào)記者了解到，光匯石油總投資8.4925億元建設(shè)的舟山外釣島光匯萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭工程也被擊中了環(huán)保要害。根據(jù)此前的規(guī)劃，該工程將建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)泊位、10萬(wàn)噸級(jí)泊位、5萬(wàn)噸級(jí)泊位、2萬(wàn)噸級(jí)泊位各1個(gè)。設(shè)計(jì)年吞吐量為3020萬(wàn)噸。

　　此外，在9月公布的項(xiàng)目名單中，中石化（香港）有限公司洋浦成品油保稅庫(kù)項(xiàng)目配套碼頭工程也同樣因?yàn)槲廴締?wèn)題被暫緩。

　　“港口和碼頭造成的水污染、空氣污染、固體廢物的問(wèn)題十分突出，環(huán)保部近年對(duì)這些項(xiàng)目的審批也提高了門(mén)檻�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　公共環(huán)境研究中心主任馬軍接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，隨著節(jié)能減排在“十二五”規(guī)劃中硬性標(biāo)準(zhǔn)的確立，環(huán)保部對(duì)大型項(xiàng)目的審批話(huà)語(yǔ)權(quán)也勢(shì)必會(huì)更趨強(qiáng)勢(shì)。一大批此前廣開(kāi)綠燈的上馬項(xiàng)目也都將面臨更為嚴(yán)格的核查。

　　本報(bào)記者了解到，目前，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)評(píng)工作基本都由業(yè)內(nèi)的環(huán)評(píng)公司負(fù)責(zé)，而很大程度上，帶有“承包商”角色的環(huán)評(píng)公司在具體操作過(guò)程中幾乎不會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成多數(shù)項(xiàng)目難以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的主要癥結(jié)之一。

　　“環(huán)評(píng)公司會(huì)最大限度地配合業(yè)主公司，盡快地推動(dòng)項(xiàng)目上馬，這個(gè)過(guò)程中難免就會(huì)出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的問(wèn)題�！瘪R軍說(shuō)。

　　多方力量博弈

　　雖然環(huán)保部嚴(yán)格執(zhí)法，但企業(yè)和地方政府的壓力也會(huì)接踵而至

　　雖然環(huán)保部一改往日溫和，但一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，面對(duì)與企業(yè)和地方政府的雙重博弈，環(huán)保部的職能捍衛(wèi)卻往往成為強(qiáng)弩之末。

　　一名知情人士向本報(bào)記者表示，多數(shù)情況下，雖然環(huán)保部在審查環(huán)節(jié)能?chē)?yán)格執(zhí)行，但在公布信息之后，來(lái)自企業(yè)和地方政府的壓力也會(huì)接踵而至。

　　“如果環(huán)保部對(duì)項(xiàng)目的審查沒(méi)有通過(guò)，企業(yè)和政府往往會(huì)通過(guò)不同手段對(duì)此進(jìn)行游說(shuō)，甚至不惜動(dòng)用政治資源�！鄙鲜鲋�情者說(shuō)。

　　據(jù)其透露，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)都存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，而在上市環(huán)保審查環(huán)節(jié)，一旦獲得通過(guò)，其在排污方面的信息公開(kāi)，以及治理情況也都難以保持，甚至變本加厲。

　　“我們此前就調(diào)查過(guò)一家大型化工廠(chǎng)，在接受檢查后甚至‘埋管偷排’，將管道掩埋后大量排放污水，類(lèi)似于此的企業(yè)不在少數(shù)�！瘪R軍說(shuō)。

　　而相比企業(yè)的臨時(shí)敷衍行為，有時(shí)地方政府態(tài)度也會(huì)成為環(huán)保部門(mén)難以落實(shí)監(jiān)管力度的主要原因。

　　上述知情者稱(chēng)，一般涉及大型能源項(xiàng)目的企業(yè)或擁有央企身份，或與地方政府關(guān)系緊密，這種身份對(duì)壘導(dǎo)致的直接后果則是圍繞項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作被不斷政治化。

　　“隨著環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度的加大，現(xiàn)在出馬的官員的級(jí)別也越來(lái)越大，以前是市長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)在則是省領(lǐng)導(dǎo)直接溝通，各個(gè)地方的很多大型項(xiàng)目也都是由省領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)。”知情人士說(shuō)。

　　針對(duì)脫節(jié)的監(jiān)管系統(tǒng)，馬軍表示，環(huán)保部應(yīng)最大程度地對(duì)信息公開(kāi)化，并適當(dāng)動(dòng)員環(huán)保組織的力量，一起參與監(jiān)督。

　　“中國(guó)存在污染記錄的企業(yè)數(shù)目龐大，單純依靠環(huán)保部的能量顯然不夠。”馬軍說(shuō)。