陽光是最好的殺菌劑。讓公眾感覺有些遮遮掩掩的基金會慈善賬本，如今在制度保證下更加有了展示“陽光”的勇氣。
　　
　　財政部、民政部日前發(fā)出通知規(guī)定，基金會除了年終審計外，重大公益項目也須進行審計。其中搶眼的是，審計報告須定期向社會公布。同時，基金會沒錢審計的，政府給。
　　
　　兩部委聯(lián)手推動基金會審計，這在我國注冊會計師行業(yè)的公益審計史上堪稱首次，注冊會計師的審計介入對于頻繁受到公眾質(zhì)疑的基金會也將起到增加透明度、重建善信的作用。《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》(征求意見稿)一經(jīng)發(fā)布，便在社會上以及注冊會計行業(yè)內(nèi)部引起了不小的反響。
　　
　　專項審計+披露，CPA展開慈善監(jiān)督
　　
　　錢捐了，干什么用了？社會公眾并不知曉，于是“暗箱操作”的猜測變成了擋在社會公眾和基金會之間最大的隔膜。
　　
　　汶川大地震發(fā)生后，基金會和公益組織的財務公開、透明度，成為公 眾關注的焦點。近年來，不少大型基金會也因為募捐款項和財務狀況不透明，備受質(zhì)疑。
　　
　　但據(jù)記者了解，目前，我國只有零散規(guī)章、制度，要求對基金會或公益組織的財務狀況進行審計。例如，2004年頒布的《基金會管理條例》僅規(guī)定，年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況。但對于審計范圍、內(nèi)容是否公開以及對審計機構(gòu)有哪些要求、審計資金來自哪里，都沒有完整、統(tǒng)一的規(guī)定。
　　
　　兩部委本次發(fā)布的征求意見稿首次明確，從明年開始，凡在民政部門登記注冊的基金會以及其他具備公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體，都須聘用有權(quán)威資質(zhì)的會計師事務所對本單位的財務會計報告及相關信息進行審計，并依法披露財務會計報告和審計報告，接受社會監(jiān)督。
　　
　　除此前已規(guī)定的年度審計、法人代表離任和理事會換屆審計外，文件還首次明確了“專項審計”的范圍：收到或支出資金占當年募捐總收入或總支出1/10的重大公益項目，參與處理自然災害等突發(fā)事件需要開展的募捐活動，在結(jié)束后都應向登記管理機關報送經(jīng)注冊會計師審計的專項審計報告，并向社會公布。
　　
　　天職國際會計師事務所主任會計師陳永宏非常贊同注冊會計師對基金會的審計。同時，他認為審計的結(jié)果向社會如實披露更重要，“對社會公眾和捐贈人詳細披露審計報告，建立一個完全透明的公益組織，這對于各種基金會的健康發(fā)展至關重要�！痹阢氪ù蟮卣鹬校�曾經(jīng)親自做過抗震救災資金物資監(jiān)督檢查社會監(jiān)督員的四川省注冊會計師協(xié)會副會長劉勝良，手握打印出來的文件，頗為感慨。他說，汶川地震時自己毛遂自薦去做社會捐贈款物的監(jiān)督和檢查完全是出于為人的良知，希望用自己的會計職業(yè)特長為救災做些力所能及的工作�，F(xiàn)在，國家兩部委聯(lián)合發(fā)文，推動對公益性基金會進行審計，他認為，這是解決目前公益性基金組織面臨的社會信任危機的最有效的方法，同時也是體現(xiàn)注冊會計師行業(yè)社會公信力最有力度的方式。
　　
　　慈善審計機構(gòu)門檻提高保證社會公信力
　　
　　神秘的基金會賬本由誰來監(jiān)督老百姓才信得過？公信力和執(zhí)業(yè)能力成為公眾普遍關心的重點。
　　
　　征求意見稿中明確指出，對在民政部登記的基金會實施審計的會計師事務所，應當進入中國注冊會計師協(xié)會公布的上一年度全國會計師事務所綜合評價前100名。對在省級及以下民政部門登記的基金會實施審計的會計師事務所，應當進入全國會計師事務所綜合評價前100名或本省份會計師事務所綜合評價前30名。這也意味著，只有那些規(guī)模大、綜合實力強的會計師事務所才有資格入圍基金會審計項目。
　　
　　“規(guī)模較大、執(zhí)業(yè)記錄良好的事務所具有專業(yè)水準、社會公信力方 面的優(yōu)勢，能使其出具的審計報告獲得更廣泛的認可，從而使基金會的各項財務活動更好地被公眾所知，被社會所認可�！标愑篮暾f。
　　
　　劉勝良非常贊同上述觀點，但他同時也指出，在全國范圍內(nèi)，基金會的規(guī)模和層次參差不齊，如果凡是基金會的審計項目都只能由大所來做，那么，也可能會出現(xiàn)7000多家會計師事務所中的大部分想為公益事業(yè)多盡力而沒有資格參與的尷尬局面。
　　
　　收費標準有望公益化解除基金會后顧之憂
　　
　　基金會和其他公益性團體的使命在于公益，對其進行審計是監(jiān)督的一種手段，其終極目的是通過提升公益組織的財務透明度來提升其社會公信度。對會計師事務所而言，這也不是純粹為了拓展新業(yè)務、增加收入，而是在推動中國公益事業(yè)發(fā)展方面做出行業(yè)特有的貢獻。
　　
　　天職國際會計師事務所就曾做過不少如宗教團體組織和民間公益項目的鑒證人，對于這些公益性組織的審計費用他們采取的就是盡量減免政策。
　　
　　陳永宏強調(diào)，費用減免不意味著審計責任的減輕。因為，對于注冊會計師而言，審計報告的簽署本身就意味著法律的產(chǎn)生，這與收費并無關聯(lián)。陳永宏提醒廣大注冊會計師，在進行一些公益審計時，減免審計費用對于注冊會計師而言并不意味著免責。陳永宏建議：“如何審計，如何支付審計費用，最好還是在基金會的章程和議事規(guī)則中去做明確規(guī)定�！眲�勝良認為，政府倡導會計師事務所開展公益審計的理念，當基金會不具備接受審計的經(jīng)濟能力時，政府可以采取財政資金補助的方式給予幫助，這無疑是個亮點。陳永宏也坦言，雖然會計師事務所在進行基金會審計時大多都會減免收 費，但對于本身沒有任何經(jīng)營性收入的公益慈善組織，如果今后增強審計頻率，審計費用也是一筆很大開支。政府提出和鼓勵會計師事務所提供公益審計服務，有利于解除基金會后顧之憂。
　　
　　尹成彥是中國會計視野網(wǎng)的一位負責人。在看到征求意見稿之后，他馬上在網(wǎng)站論壇發(fā)專帖討論。他說，會計人借助其財會審計專業(yè)技能和社會公信力為公益組織提供會計與審計服務，無論收費還是免費，這都是一個非常值得鼓勵的事情，其社會價值遠遠超過會計人直接的捐款捐物。
　　
　　記者從該網(wǎng)站發(fā)起的一項題為“你或你所在機構(gòu)是否有興趣用財會專業(yè)知識提供公益服務”的投票活動中發(fā)現(xiàn)，雖然公益審計并不能為事務所帶來直接的經(jīng)濟效益，但想做公益性審計的事務所仍不在少數(shù)。
　　
　　在參與投票的105人中，明確表示愿意用財會專業(yè)知識提供公益服務的會計人或者機構(gòu)占到了七成以上。可見，追求經(jīng)濟利益并不是會計師事務所和注冊會計師開展公益審計的主要著眼點。劉勝良坦言，“公正心和公信力”是從事公益審計時注冊會計師最為看中的。
　　
　　關于會計人在公益活動中的特殊作用領域，尹成彥認為還遠不止審計一項。他認為，會計人或會計類機構(gòu)為公益組織提供代理記賬、會計制度建設、會計培訓、財稅咨詢等等，都是很值得做和需要做的事情。
　　
　　實事求是地說，依靠審計的介入，依靠注冊會計師社會公信力的鑒證，并不能完全使基金會取信于民。只有把這些制度和手段與慈善機構(gòu)的完全公開透明運行相結(jié)合，讓每一筆善款從哪里來的、流到哪里去了都能夠有一個明明白白的、可信的賬目可查，才能讓社會公眾樂于參與到慈善事業(yè)中來，從而更好地發(fā)揮基金會的積極作用。