中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。目前，隨著2012年中央和地方財(cái)政預(yù)算的編制基本步入尾聲，2012年財(cái)政政策的基調(diào)越發(fā)清晰，其中除了保證民生領(lǐng)域投入外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將是2012年財(cái)政政策的重點(diǎn)之一。

    專家表示，2012財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有的放矢，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

    調(diào)整財(cái)政政策著力點(diǎn)

    作為宏觀調(diào)控中與貨幣政策并列的兩大手段之一，我國(guó)財(cái)政政策將在2012年繼續(xù)鎖定“積極”這一關(guān)鍵詞。專家表示，在2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，財(cái)政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

  “當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，此時(shí)我國(guó)宏觀政策仍需保持穩(wěn)定，財(cái)政政策更是要延續(xù)已有的‘積極’基調(diào)，這對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，與過(guò)去兩年的積極財(cái)政政策相比，當(dāng)前的積極財(cái)政政策在著力點(diǎn)上已進(jìn)行調(diào)整，“金融危機(jī)時(shí)我們的主要任務(wù)是保增長(zhǎng)，現(xiàn)在的主要任務(wù)一方面注重保增長(zhǎng)，另一方面要向調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)力，這將會(huì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)�！�

    減稅，被認(rèn)為是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)。“結(jié)構(gòu)性減稅，已經(jīng)是一個(gè)明確的政策信號(hào)，這些年也一直在做。目前，最有力度的稅制改革就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，稅負(fù)會(huì)有更多的下調(diào)。”劉尚希說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)際上是與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一脈相承的，近幾年我國(guó)財(cái)政收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)稅制的調(diào)整與完善，可以為服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等減負(fù)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

    劉尚希指出，從財(cái)政政策的社會(huì)政策功能看，2012年積極財(cái)政政策將更多體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，提高中等收入者比重。這正是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，中等收入者比重提高，離不開(kāi)財(cái)政政策的作用。

    向民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜

    2012年積極的財(cái)政政策將會(huì)兩條腿走路，除結(jié)構(gòu)性減稅之外，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模將是另外一條腿。而在財(cái)政支出去向上，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域?qū)⑷〈�以往的“鐵公基”，這從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述上便清晰可見(jiàn)――要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。

    財(cái)政部財(cái)科所研究員白景明認(rèn)為，目前中國(guó)公共債務(wù)余額占GDP的比重并不高，風(fēng)險(xiǎn)尚屬可控。財(cái)政加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，通過(guò)增加“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域的投資，不斷擴(kuò)大民生投入，可以反推結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

    財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日指出，今后一個(gè)時(shí)期要優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

    其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為2012年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)投資領(lǐng)域�！笆�二五”規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了具體方向和發(fā)展目標(biāo)，但從2011年有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，投資遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，2012年財(cái)政仍有較大發(fā)力空間。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，2012年財(cái)政政策的支出投向中，教育、水利、保障住房等民生領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)占據(jù)主要地位，但一些行業(yè)如電力配送環(huán)節(jié)、寬帶建設(shè)等，財(cái)政會(huì)有較大的投資空間。

    結(jié)構(gòu)性減稅仍是“重頭戲”

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這意味著結(jié)構(gòu)性減稅將成為2012年積極財(cái)政政策的重心。

    中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇表示，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并不意味著將2011年以來(lái)的政策內(nèi)容“全盤(pán)復(fù)制”到2012年。鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一個(gè)改變是，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為2012年積極財(cái)政政策的主要載體。

    2011年，從個(gè)人所得稅調(diào)整、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅到減免小微企業(yè)稅負(fù)，到車船稅微調(diào)，“減稅”成為年度稅收關(guān)鍵詞。據(jù)估算，單是提高個(gè)人所得稅免征額一項(xiàng)，2012年我國(guó)財(cái)政就將少收2000億元以上。

    2012年，減稅將有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于減稅的反應(yīng)是非常敏感的，通過(guò)出臺(tái)減稅方面的積極財(cái)政政策，可以在調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)之間找到契合點(diǎn)。

    與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神相一致，2012年的結(jié)構(gòu)性減稅將更多靠攏民生和就業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于下一步繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅的路徑，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，賈康指出，合理的結(jié)構(gòu)性增稅亦有必要，如推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅改革等，可以有效促進(jìn)價(jià)格水平及其形成機(jī)制更好地反映資源的稀缺性，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。