原加州大學(xué)伯克利分校光電納米半導(dǎo)體技術(shù)中心執(zhí)行總監(jiān)陳浩林在位于加州拉斐特的家中，有三套太陽能利用系統(tǒng)，所使用的設(shè)備大多是中國制造。圖為陳浩林在展示家中的太陽能熱水系統(tǒng)。

　　圖為2011北美國際太陽能科技展覽會上，人們行經(jīng)中國參展商的廣告牌。在為期3天的展覽期間，共有來自全球30多個(gè)國家和地區(qū)的800多家太陽能展商參展。

　　3月5日，美國商務(wù)部將就本國部分企業(yè)起訴中國太陽能企業(yè)一案做出初步裁決。有媒體分析認(rèn)為，在大選之年與中國“打貿(mào)易戰(zhàn)”成為拉票手段。美國反對將經(jīng)貿(mào)問題政治化的理性聲音引人關(guān)注

　　2011年11月8日，美國商務(wù)部宣布發(fā)起針對中國太陽能電池和組件的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。該案件由太陽能企業(yè)“太陽世界”（SolarWorld）提出，該公司是德國同名企業(yè)在美國的子公司，是美國境內(nèi)最大的太陽能電池板制造商。一同提起訴訟的還有其他6家太陽能企業(yè)，不過它們未公開身份。這7家企業(yè)組成所謂“美國太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，聲稱中國太陽能產(chǎn)品傾銷幅度為49.88%-249.96%，獲得的補(bǔ)貼率高于所調(diào)查產(chǎn)品允許得到的補(bǔ)貼限額（發(fā)展中國家應(yīng)低于該產(chǎn)品單位價(jià)值的2%，發(fā)達(dá)國家相應(yīng)數(shù)字為1%），所以要求美國政府對中國相關(guān)太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

　　2011年12月，美國負(fù)責(zé)對外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的另一機(jī)構(gòu)--美國國際貿(mào)易委員會對此案展開調(diào)查。該委員會6名委員當(dāng)月初一致同意對中國太陽能企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。這一初步裁決只是批準(zhǔn)展開調(diào)查，并未就任何貿(mào)易限制措施作出決定。

　　2012年1月12日和3月27日，美商務(wù)部擬分別就反補(bǔ)貼和反傾銷做出初步裁定。但反補(bǔ)貼關(guān)稅初裁因故推遲。

　　2012年3月27日和6月11日，美商務(wù)部將分別就反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅做出終裁。

　　如果美國商務(wù)部終裁為肯定結(jié)果，美國國際貿(mào)易委員會將進(jìn)一步調(diào)查，并分別于5月11日和7月25日就反補(bǔ)貼關(guān)稅和反傾銷關(guān)稅做出最終裁決。此后，美方將分別于5月18日和8月1日發(fā)布征收懲罰性關(guān)稅的命令。

　　經(jīng)貿(mào)問題政治化，為大選拉票

　　在2012年美國總統(tǒng)大選的背景下，為拉攏部分選民，美國政客在對華貿(mào)易政策表態(tài)上趨于強(qiáng)硬。這給美國針對中國太陽能產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查染上了政治色彩。

　　早在去年11月，奧巴馬就美訴中國太陽能企業(yè)案在接受采訪時(shí)聲稱，中國在清潔能源領(lǐng)域存在“值得質(zhì)疑的競爭行為”，并表示美國政府已經(jīng)采取措施與“這類傾銷式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”做斗爭。

　　近期，奧巴馬在許多場合都聲稱要為美國企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，并稱，“如果我們有公平競爭環(huán)境，美國總是會贏。”言外之意，美國一些企業(yè)之所以垮掉、工人之所以失業(yè)，是因?yàn)樵獾搅似渌麌�家的不公平競爭�?/p>

　　25家美國企業(yè)組成“買得起的太陽能”聯(lián)盟，反對向中國產(chǎn)品加征關(guān)稅

　　“美國商務(wù)部針對中國太陽能電池和組件做出肯定初步裁決的可能性很高�！泵绹鴨讨稳A盛頓大學(xué)國際貿(mào)易問題專家斯蒂夫?蘇拉諾維奇日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在總統(tǒng)大選年，中國已經(jīng)變成美國政客向選民標(biāo)榜他們正在“采取行動(dòng)或做一些事情”的靶子。他說，這個(gè)案子被提出，就是因?yàn)樗�涉及中國�?/p>

　　不僅中國太陽能企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)美國部分企業(yè)的指控，美國太陽能業(yè)界許多相關(guān)企業(yè)也對該提案表示反對。由包括MEMC電子材料公司、太陽城公司、西屋太陽能公司，以及尚德和英利美國分公司在內(nèi)的25家企業(yè)組成了一個(gè)“買得起的太陽能”聯(lián)盟。該聯(lián)盟反對向中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，認(rèn)為這一舉動(dòng)將提高美國市場上太陽能產(chǎn)品價(jià)格，從而導(dǎo)致需求受到抑制，并對10萬個(gè)美國工作崗位造成威脅。更多沒有參與訴訟的美國企業(yè)表示，中國價(jià)格便宜的太陽能產(chǎn)品拉近了該產(chǎn)業(yè)與普通消費(fèi)者的距離，并促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　MEMC電子材料公司太陽能項(xiàng)目負(fù)責(zé)法律和政府事務(wù)的高級副總裁凱文?拉皮德斯不無擔(dān)心地表示：“如果成功推進(jìn)此案，美國太陽能電磁板價(jià)格會上漲一倍，美國的太陽能需求會減少，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國的太陽能市場�！�

　　“我們不允許一家公司的反華活動(dòng)威脅美國太陽能業(yè)及數(shù)萬名美國人的工作”

　　“買得起的太陽能”聯(lián)盟1月30日發(fā)布報(bào)告稱，美國政府如果對中國制造的太陽能電池及組件加征關(guān)稅，可能導(dǎo)致美國6萬多人失業(yè)。報(bào)告指出，對中國太陽能產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施，將使美國整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“買得起的太陽能”聯(lián)盟所代表的企業(yè)的工作崗位占到美國太陽能行業(yè)的97%-98%，涉及民用、商用太陽能板安裝及國內(nèi)太陽能制造業(yè)。而發(fā)起貿(mào)易訴訟的“太陽世界”所提供的就業(yè)崗位不到2000個(gè)。該企業(yè)提出貿(mào)易訴訟，顯然不能代表整個(gè)美國太陽能制造業(yè)�！百I得起的太陽能”聯(lián)盟主席基格?沙說：“我們不允許一家公司的反華活動(dòng)威脅美國太陽能業(yè)及數(shù)萬名美國人的工作�！�

　　美國太陽能協(xié)會發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)了保持市場開放的重要性。該協(xié)會指出，競爭對于太陽能產(chǎn)業(yè)和美國消費(fèi)者來說是好事，因?yàn)楦偁帉��?dǎo)致太陽能發(fā)電成本降低，使越來越多美國人能支付得起太陽能電力。而開放的貿(mào)易使美國太陽能制造商能夠增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)。

　　該協(xié)會的報(bào)告顯示，目前太陽能產(chǎn)業(yè)為美國提供了10萬個(gè)就業(yè)崗位，比2009年時(shí)增長了一倍。美國太陽能行業(yè)裝機(jī)容量超過3650兆瓦，足夠?yàn)?3萬美國家庭提供電力。在2011年，美國太陽能電池板的價(jià)格下降了一半。在2010年，美國是太陽能產(chǎn)品的凈出口國，凈順差達(dá)到20億美元，即便對中國，美方順差也十分明顯。

　　中國太陽能電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

　　去年11月，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會產(chǎn)業(yè)工作委員會和中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同發(fā)出聲明，強(qiáng)調(diào)中國太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步為該行業(yè)全球供應(yīng)鏈的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中國企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分從歐洲、美國和日本進(jìn)口。此外，中國的太陽能產(chǎn)業(yè)近年來一直是歐洲和美國生產(chǎn)技術(shù)的重要出口市場。中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVAa膠膜、漿料等原材料。中國太陽能電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些活動(dòng)都為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。此外，數(shù)以百計(jì)的美國工程技術(shù)人員在中國太陽能企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會。

　　不久前，美國杜邦公司宣布與尚德電力以及英利綠色能源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為全球重要的光伏材料供貨商，杜邦光伏解決方案全球事業(yè)總裁威廉?菲瑞向本報(bào)記者表示，2011年杜邦在光伏相關(guān)產(chǎn)品的銷售額達(dá)到15億美元，“杜邦的許多重要客戶來自中國，我們與其之間的協(xié)同合作十分重要。”他指出，公平、自由的貿(mào)易有利于光伏能源發(fā)展，它使得全球協(xié)作成為可能，并有助于降低成本，從而能夠更快地實(shí)現(xiàn)光伏電與市電同價(jià)，這無疑對消費(fèi)者是有益的。如若系統(tǒng)成本改善的步伐放緩，太陽能的全球化應(yīng)用也會變慢。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取相應(yīng)措施的權(quán)利，同時(shí)呼吁世界各國通過更緊密的合作理性地處理綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)增長。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)界力挺中國產(chǎn)品

　　美國加州圣馬力諾市一家綠色能源公司的董事史蒂文正計(jì)劃在距離洛杉磯2小時(shí)車程的地方修建一座太陽能發(fā)電廠，初期發(fā)電量為每年20兆瓦�！叭绻�同樣質(zhì)量的電池板，誰的便宜就用誰的，這再正常不過了。我認(rèn)為，這才是市場經(jīng)濟(jì)�！笔返傥脑诮邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí)說。

　　一些堅(jiān)持認(rèn)為中國低價(jià)太陽能電池板沖擊了美國太陽能行業(yè)的人舉例說，美國支持的4家加州太陽能企業(yè)中，Solyndra等3家去年相繼倒閉，這完全是來自中國的“不正當(dāng)競爭”造成的。

　　史蒂文認(rèn)為，來自中國的競爭的確存在，但沒有證據(jù)表明這些競爭是導(dǎo)致幾家加州太陽能公司倒閉的原因。他從一個(gè)企業(yè)家的視角發(fā)表看法說，企業(yè)成功與失敗都是由許多因素促成的。投資就會有風(fēng)險(xiǎn)，但一個(gè)成熟的投資人在投資失敗后，首先應(yīng)當(dāng)查找自身原因。不能投資失敗了，先想著追究別人，抱怨人家的東西便宜。中國產(chǎn)品的競爭不是存在一兩天了，如果這種競爭真的讓美國制造企業(yè)無法生存的話，那這些企業(yè)當(dāng)初為何還要進(jìn)入這一行業(yè)呢？

　　史蒂文介紹說，在美國不同地方辦廠，風(fēng)險(xiǎn)也會不一樣。比如，有的州強(qiáng)調(diào)對工人的保護(hù)，工人工資和福利便會高于其他州，廠家的成本便會提高。因此，加州幾家太陽能公司相繼停工，不排除選址原因。

　　太陽世界公司原本在加州設(shè)廠，但后來打著“無法與中國的低價(jià)太陽能電池板競爭”的旗號，將這家工廠關(guān)閉，讓美國喪失了100個(gè)就業(yè)崗位。然而，它很快又在俄勒岡州開了一家雇工1000人的工廠，原因在于俄勒岡州推出了一項(xiàng)稅收減免政策，可以給該公司帶來數(shù)百萬美元的經(jīng)濟(jì)利益。

　　史蒂文表示，奧巴馬政府非常支持太陽能發(fā)電，加州政府積極響應(yīng)，但問題是聯(lián)邦政府和州政府都沒有錢推動(dòng)。他坦陳，州政府的審批手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，而且由于財(cái)政極度困難造成人手不夠，有時(shí)還不專業(yè)，讓審批成了馬拉松。

　　2月中旬，45家美國太陽能企業(yè)的首席執(zhí)行官致信美國總統(tǒng)奧巴馬，要求他避免與中國展開貿(mào)易戰(zhàn)，并達(dá)成使兩國的太陽能行業(yè)都獲益的協(xié)議。

　　為了給太陽能電站籌集資金，史蒂文曾與中國的投資者洽談，并得到了十分積極的回應(yīng)。“我感覺中國企業(yè)對來美投資富有興趣，美國聯(lián)邦和州政府應(yīng)當(dāng)出臺適當(dāng)?shù)恼�策，并帶頭到中國去招商引資，與中國企業(yè)密切合作，這才是正確的做法�！笔返傥恼f。

　　美國貿(mào)易救濟(jì)程序分四步走

　　近兩年，美國主要通過兩種途徑進(jìn)行貿(mào)易訴訟，兩種程序的訴訟主體和訴訟時(shí)間有所不同。第一種是由美國國際貿(mào)易委員會（ITC）及美國商務(wù)部發(fā)起的雙反調(diào)查，這屬于美國國內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)體系，由美國公司提起，訴訟通常進(jìn)行15-18個(gè)月。第二種則是由美國在世貿(mào)組織框架內(nèi)向另一成員國提出的貿(mào)易爭端請求，這屬于國際貿(mào)易爭端體系范疇，參與主體是國家，由世貿(mào)組織組成專家組進(jìn)行裁定，訴訟可能長達(dá)18-24個(gè)月。此外，所有的世貿(mào)組織成員國必須保證其國內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系符合世貿(mào)組織相關(guān)義務(wù)。

　　盛德國際律師事務(wù)所律師理查德?維納目前正擔(dān)任中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會和兩家中國太陽能電池出口企業(yè)的代理律師。他在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，美國國內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)程序的上訴周期很長，中國公司將會在其中耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力，可能對中國公司不利。但在太陽能電池一案中，其代理的中國公司對整個(gè)體系有著非常好的了解，并將應(yīng)對這些實(shí)質(zhì)性的法律糾紛有了充分準(zhǔn)備。

　　美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會共同組成美國貿(mào)易救濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，一般來說，美國的貿(mào)易救濟(jì)程序以時(shí)間先后排序?yàn)樗膫�(gè)階段：貿(mào)易委員會初裁、商務(wù)部初裁、商務(wù)部終裁、貿(mào)易委員會終裁。貿(mào)易委員會將負(fù)責(zé)調(diào)查國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否因進(jìn)口而遭受損害，商務(wù)部則評估價(jià)格傾銷和外國政府補(bǔ)貼的幅度。反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅執(zhí)行將在兩機(jī)構(gòu)共同做出確認(rèn)的終裁時(shí)進(jìn)行，目前中國的光伏企業(yè)正處在該程序的第二階段，即由商務(wù)部做出初裁。

　　維納建議，中國太陽能產(chǎn)品廠商需要不斷地向有經(jīng)驗(yàn)的貿(mào)易法律師咨詢，以便提前做好預(yù)案，盡量不陷入調(diào)查程序，因?yàn)榇蠖鄶?shù)訴訟案一樣會很耗時(shí)間。同時(shí)，還需要戰(zhàn)略性的思考，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個(gè)市場因?yàn)橘Q(mào)易爭端關(guān)閉還會引起其他市場的警覺，因?yàn)槟抢锏膹S商會擔(dān)心更多的產(chǎn)品會涌入他們的市場。

　　鏈接

　　2009年3月10日美國參議院通過“727條款”，通過限制政府經(jīng)費(fèi)用途的方式，限制中國禽肉產(chǎn)品對美出口。

　　2009年3月26日美國國際貿(mào)易委員會對中國輸美鋼制螺桿反傾銷案作出終裁，涉案企業(yè)征收55.16%或206%的反傾銷稅。

　　2009年9月11日美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)對從中國進(jìn)口輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。最終懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　2010年4月9日美國決定對從中國進(jìn)口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過27億美元，共有幾十家中國企業(yè)受到影響。

　　2010年4月22日美國商務(wù)部裁定對從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收32.39%至98.37%的反傾銷稅。

　　2011年10月，美國發(fā)起對中國產(chǎn)晶硅太陽能電池產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部分別于10月19日和11月8日予以立案。