金融“十二五”規(guī)劃發(fā)布 六大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑸罨?/h1>

• 打印 | 收藏

　  9月17日，中國人民銀行公開發(fā)布由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　央行發(fā)布金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃

　　《規(guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩(wěn)定、加強基礎(chǔ)設(shè)施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務(wù)。

　　“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標

　　金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，社會融資規(guī)模適度增長，直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。

　　利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)。

　　金融機構(gòu)改革進一步深化，大型金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強。

　　金融服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　金融風險總體可控，系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等基本建立。

　　金融“十二五”規(guī)劃發(fā)布 六大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑸罨?

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，“十二五”時期，金融業(yè)進一步深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域包括六方面：利率市場化、人民幣匯率形成機制、人民幣資本項目可兌換、外匯儲備經(jīng)營管理、金融機構(gòu)改革以及民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域已經(jīng)進入改革攻堅的關(guān)鍵時期。

　　資本市場改革向縱深推進

　　《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）昨日正式發(fā)布，按照部署，到“十二五”期末，非金融業(yè)企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重將提高至15%以上。在此目標下，資本市場改革也將進一步向縱深推進。

　　將完善不同層次市場間轉(zhuǎn)板機制和退出機制；進一步深化發(fā)行改革，探索發(fā)行方式創(chuàng)新、完善詢價制度、探索建立優(yōu)先股制度；完善再融資制度和投資者回報機制；完善債券發(fā)行管理體制，穩(wěn)步擴大債市規(guī)模；促進證券業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，壯大多元化機構(gòu)投資者隊伍；

　　貨幣政策 數(shù)量型調(diào)控將轉(zhuǎn)向價格型

　　《規(guī)劃》提出，將進一步完善貨幣政策決策機制，發(fā)揮好貨幣政策委員會在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中的作用，建立健全多層次的貨幣政策決策咨詢體系。這意味著貨幣政策委員會的地位將上升至新的高度。

　　《規(guī)劃》指出，要處理好促進經(jīng)濟增長、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險的關(guān)系。除了貨幣政策目標將重點關(guān)注通脹之外，還提出了要關(guān)注更廣泛意義的整體價格水平穩(wěn)定。

　　人民幣 跨境使用將逐步擴大

　　金融開放與人民幣國際化一直相生相伴，既相互促進，也相互制約，這也是市場關(guān)注的熱點。剛剛出爐的“十二五”金融規(guī)劃向市場展現(xiàn)了未來幾年內(nèi)，金融開放以及人民幣跨境使用發(fā)展的藍圖�！兑�(guī)劃》指出，在金融開放過程中，要處理好完善人民幣匯率形成機制、實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換與擴大人民幣跨境使用的節(jié)奏和先后順序。

　　“十二五”金融業(yè)首度設(shè)定量化發(fā)展指標

　　與以往不同，《規(guī)劃》用兩個量化指標明確了“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的目標：

　　一是金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右；

　　二是企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上；

　　金融“十二五”規(guī)劃六大看點

　　看點一：充分利用現(xiàn)有機制推進利率市場化

　　《規(guī)劃》表述：未來穩(wěn)步推進利率市場化改革，推進金融市場基準利率體系建設(shè)，進一步發(fā)揮上海銀行間同業(yè)拆放利率（SHIBOR）的基準作用，擴大其在市場化產(chǎn)品中的應用。

　　專家解讀：匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌表示，未來SHIBOR有可能成為類似LIBOR（倫敦銀行同業(yè)拆借利率）的市場基準利率錨地，對資金定價機制產(chǎn)生深遠影響。

　　看點二：人民幣匯率彈性將增大

　　《規(guī)劃》表述：穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極推動人民幣對新興市場經(jīng)濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場掛牌。

　　專家解讀：澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家劉利剛表示，未來更多的人民幣匯率衍生金融產(chǎn)品將在香港推出，因此，未來人民幣離岸市場匯率波動幅度將增大。人民幣匯率彈性增大后，離岸與在岸市場的套利空間將縮窄。

　　看點三：金融機構(gòu)改革進入深水區(qū)

　　《規(guī)劃》表述：繼續(xù)深化金融機構(gòu)改革，繼續(xù)深化大型金融機構(gòu)改革，鼓勵和引導民間資本參與金融機構(gòu)的改制和增資擴股。

　　專家解讀：廣發(fā)證券（000776）銀行業(yè)高級分析師沐華指出， 銀行要做三方面的轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型、綜合化和國際化的轉(zhuǎn)型以及管理的轉(zhuǎn)型，因此， 未來銀行在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)這條線，需要豐富產(chǎn)品、加大中間業(yè)務(wù)收入的占比。

　　看點四：推進金融機構(gòu)國際化

　　《規(guī)劃》表述：逐步發(fā)展大型跨國金融機構(gòu)。支持境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，逐步開展個人人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推動境內(nèi)機構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，繼續(xù)推動境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，支持有關(guān)國家將人民幣納入國際儲備。

　　專家解讀：中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)管理中心主任郭田勇表示，未來中資銀行走出去步伐將加快，其中人民幣境外資金利用渠道與債券債務(wù)管理框架等是關(guān)鍵。

　　看點五：加強金融消費者權(quán)益保護

　　《規(guī)劃》表述：將建立金融消費者權(quán)益保護的申訴處理和處罰機制，加強金融消費者權(quán)益保護教育和咨詢系統(tǒng)建設(shè)提高金融消費者的安全意識和自我保護能力。

　　專家解讀：中央財經(jīng)大學保險學院副教授徐曉華表示，金融機構(gòu)要保護金融消費者的合法權(quán)益，也要通過宣傳教育和信息披露，讓廣大消費者識別相應風險，嚴肅查處金融機構(gòu)損害金融消費者權(quán)益的行為。

　　看點六：搞好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點

　　《規(guī)劃》表述：將大力發(fā)展個人壽險、健康保險、養(yǎng)老保險、企業(yè)年金業(yè)務(wù)，搞好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，總結(jié)推廣商業(yè)保險參與社會保障、醫(yī)療保障體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法。

　　專家解讀：國金證券分析員指出，現(xiàn)階段免稅額度不宜過高也不宜過低。一方面，免稅額度設(shè)置過高會對當期國家稅收造成一定程度的影響。但免稅額過低也不可取，因為高收入人群正是目前個人養(yǎng)老金的突破口，應當容忍養(yǎng)老金稅制產(chǎn)生的逆向再分配。

時間：2012-09-18　　責任編輯：zjjs_cj3