2013年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前對(duì)此表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地；要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”。

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)全國(guó)超過(guò)270多萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

    土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，使分散農(nóng)戶(hù)在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，還有在農(nóng)戶(hù)自愿前提下通過(guò)互換解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營(yíng)；通過(guò)在農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大；通過(guò)農(nóng)戶(hù)土地入股，組建土地股份合作組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過(guò)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今后將完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)合與合作，依托專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)水平。健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。

    同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。