2013年中央一號文件指出，堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人日前對此表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。

    據(jù)這位負責人介紹，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場全國超過270多萬戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)�；�經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

    土地適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務組織提供多種形式的社會化服務，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營外，還有在農(nóng)戶自愿前提下通過互換解決土地細碎化問題，實現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營；通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大；通過農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營。

    這位負責人說，為促進土地規(guī)模經(jīng)營，今后將完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務組織，提高規(guī)�；�經(jīng)營水平。健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同等基礎支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務。

    同時，有關部門還將出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導土地流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，及時糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權的行為。