科研經(jīng)費是科學(xué)研究不可或缺的物質(zhì)保障，科研時間對科研人員則是寸時寸金。當(dāng)科研經(jīng)費報銷手續(xù)太繁瑣，讓科研人員為填寫報表而“撓頭”時，一些新的制度性舉措亟需及時跟進。

　　日前，針對科研人員反映的“痛點”、科研經(jīng)費管理中的“難點”，以及政策執(zhí)行中的“堵點”問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(下稱“《意見》”)，提出要“建立健全科研財務(wù)助理制度”，將科研人員從繁瑣的財務(wù)事務(wù)中解放出來，著力破解“把科研人員逼成會計”的尷尬局面。

　　“老做法”配“新制度”
　　“建立科研財務(wù)助理制度，可以將原來市場化自發(fā)形成的設(shè)置科研財務(wù)助理的做法，以制度的形式確立下來，使之更加規(guī)范化和標準化�！北本┕ど檀髮W(xué)教授楊有紅表示。

　　記者了解到，在高校和科研機構(gòu)中，設(shè)立科研財務(wù)助理的做法由來已久。2012年，浙江大學(xué)提出了科研財務(wù)助理崗位的管理辦法;2015年，山東大學(xué)環(huán)境學(xué)院面向社會公開招聘科研財務(wù)助理。此外，很多高校教授會安排自己的學(xué)生來負責(zé)相應(yīng)的財務(wù)報銷工作，這也類似于科研財務(wù)助理的工作。然而，這種在科研管理實踐中所形成的做法是松散的、非標準化的。

　　“讓學(xué)生去做財務(wù)助理的工作是不穩(wěn)定的。學(xué)生對于報賬的規(guī)定和財務(wù)流程不太清楚，今年把他教會了，或許第二年他就畢業(yè)了，再培養(yǎng)出一個能勝任的學(xué)生又會是一番耗時耗力，不利于長期穩(wěn)定地為老師提供服務(wù)。”中央財經(jīng)大學(xué)教授盧闖認為，專業(yè)的科研財務(wù)助理更熟悉各項經(jīng)費管理的辦法和標準，可以協(xié)助老師參與到預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整、票據(jù)的報銷處理等一系列的財務(wù)程序中去。

　　“科研人員在技術(shù)和業(yè)務(wù)上有專長，在財務(wù)制度和規(guī)定方面則未必精通。設(shè)立科研財務(wù)助理的崗位，能夠保證其科研經(jīng)費管理工作更有連貫性和延續(xù)性。”中國人民大學(xué)教授俞明軒說。

　　為了更好地在報銷程序上“做減法”，在服務(wù)方式上“做加法”，楊有紅提出，無需為每一位科研人員單獨設(shè)立科研財務(wù)助理，而是可以為多個學(xué)科或教授設(shè)立統(tǒng)一的科研財務(wù)助理崗位。這樣使得“分散化”的財務(wù)人員逐步走向“集約”，不僅能解決經(jīng)費支出的問題，還能減化相關(guān)部門的管理流程�！懊總�科研人員的每項報銷程序都需要簽字審批，如果統(tǒng)一安排一個科研財務(wù)助理去完成，就會減少高校財務(wù)部門和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作量，更加節(jié)省時間�！睏钣屑t說。

　　完成日常財務(wù)工作即可
　　“設(shè)立這一崗位需要明確其職責(zé)，僅要求其完成日常的財務(wù)工作即可。這應(yīng)當(dāng)是科研財務(wù)助理的定位。”盧闖表示。

　　《意見》提出，科研財務(wù)助理要為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費支出和財務(wù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。隨著科研經(jīng)費管理與財政制度改革不斷深化，科研財務(wù)助理崗位職責(zé)也有待進一步明確和完善。

　　科研財務(wù)助理可以協(xié)助科研人員管理經(jīng)費，處理財務(wù)中具體事務(wù)性工作。不同的經(jīng)費有不同的標準和管理辦法。對于經(jīng)費使用中具體財務(wù)操作，科研人員有時無暇顧及。楊有紅指出，高校財務(wù)部門可以組織開展對科研財務(wù)助理的經(jīng)費管理培訓(xùn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，提高經(jīng)費管理規(guī)范性，實現(xiàn)科研財務(wù)管理專業(yè)化。

　　目前，科研財務(wù)助理的工作僅局限于票據(jù)報銷，對于前期預(yù)算編制的參與較少。這是由于科研經(jīng)費預(yù)算與項目的性質(zhì)、進度、操作可行性緊密結(jié)合在一起。這些只有科研預(yù)算申報人最了解。楊有紅認為，預(yù)算還是要由科研團隊編制，科研財務(wù)助理的工作重點在于后期預(yù)算執(zhí)行。

　　科研人員還應(yīng)掌握科研經(jīng)費財務(wù)管理基本規(guī)定�！爸�理可以為科研經(jīng)費申請和編制提供參考意見，但并不起決定性作用，只能協(xié)助而不能替代�！庇崦鬈幷f。

　　委派制或財務(wù)部門統(tǒng)一管理
　　針對聘請科研財務(wù)助理所需費用，《意見》明確表示：可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。

　　項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決;單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等安排解決。

　　對此，楊有紅提出了兩點建議：一是實行高校財務(wù)部門委派制。由于在科研項目經(jīng)費中會提出一部分作為管理費，因此，聘請科研財務(wù)助理的費用可以從課題費中的管理費中支出。二是由高校財務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各個學(xué)院自己聘用科研財務(wù)助理。用工經(jīng)費由各個科研項目經(jīng)費中的勞務(wù)費用中支出。

　　“統(tǒng)一委派科研財務(wù)助理，不一定要通過提高管理費實現(xiàn)�！睏钣屑t補充道，“學(xué)院可以按需設(shè)崗。根據(jù)實際需要，一個學(xué)院只安排一到兩名科研財務(wù)助理，相關(guān)費用并不多，按現(xiàn)有管理費開支完全能支付。”“表面上看，設(shè)立科研財務(wù)助理需額外支出一些費用，但從經(jīng)濟學(xué)的角度看，科研人員可以把時間節(jié)省下來去專注于自己的研究�！庇崦鬈幷f。

　　此外，科研團隊也可借鑒浙江大學(xué)的管理辦法。用工費用由各類有勞務(wù)費預(yù)算安排的科研項目經(jīng)費和被委派單位可用于支付勞務(wù)費的其他經(jīng)費中支出。

　　財務(wù)部門還可設(shè)立委派科研財務(wù)助理人員的經(jīng)費專戶，聘用科研財務(wù)助理的被委派單位應(yīng)將用工經(jīng)費劃入專戶，由財務(wù)部門負責(zé)對專戶經(jīng)費進行統(tǒng)一管理。