營改增后，針對建筑業(yè)一般納稅人自開發(fā)票的現(xiàn)狀，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變征管方式，與政府其他部門加強溝通，對于政府投資項目，要求建筑項目付款單位見到外來建筑企業(yè)在本地預(yù)繳稅款開具的完稅憑證后再支付工程款，從而保證外埠建筑業(yè)納稅人及時足額預(yù)繳稅款。

　　建筑業(yè)，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、輻射面廣等特點。建筑業(yè)營改增后在稅率、稅款計算方法、發(fā)票管理、納稅申報等各方面都有改變，不但對其運作模式、內(nèi)控管理、會計核算等方面提出了新的要求，也使得稅務(wù)機關(guān)在征收管理上面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

　　建筑業(yè)增值稅管理中的問題
　　外埠納稅人監(jiān)管難。全面推開營改增后，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法〉的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第17號)第三條規(guī)定，納稅人跨縣(市、區(qū))提供建筑服務(wù)，向建筑服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳稅款，向機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。未按照規(guī)定繳納稅款的，由機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)按照稅收征管法及相關(guān)規(guī)定處理，而服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)沒有處理權(quán)。而且按現(xiàn)行規(guī)定，服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)不為外埠一般納稅人代開發(fā)票，納稅人需回機構(gòu)所在地自行開具發(fā)票。由于不用在服務(wù)發(fā)生地代開發(fā)票，外埠納稅人不按規(guī)定辦理報驗登記手續(xù)、不愿接受服務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)管理的情況時有發(fā)生，服務(wù)發(fā)生地國稅機關(guān)缺乏有效管理抓手，監(jiān)管難度和執(zhí)法風(fēng)險增大。

　　增值稅抵扣鏈條不完整，稅源監(jiān)控存在風(fēng)險。建筑業(yè)的上游行業(yè)建筑材料銷售行業(yè)營改增前管理比較混亂，大部分經(jīng)營者為小規(guī)模納稅人甚至是個體戶，材料供應(yīng)商和材料種類呈現(xiàn)“散、雜、小”的特點，建筑企業(yè)要求取得發(fā)票的難度較大。營改增后建筑業(yè)的名義稅率由3%升至11%，并且占合同造價20%～30%的人工費不能抵扣，可能導(dǎo)致一些稅法意識淡薄的納稅人為了利益虛開、代開發(fā)票。而稅務(wù)機關(guān)受人力和時間的限制，不可能對所有的建筑項目進(jìn)行實地核查，存在稅收流失風(fēng)險。

　　稅款入庫不均衡，增加稅源分析難度。建筑工程一般時間長、跨度大，很多建筑項目在后期才大量結(jié)算工程款。而工程在前期需要大量購進(jìn)建筑材料、投入大，到后期集中結(jié)算時，進(jìn)項反而減少。造成進(jìn)、銷項不配比，從而加大了稅款入庫的不平衡，增加了稅務(wù)機關(guān)稅收測算和稅源分析監(jiān)控難度。

　　加強建筑業(yè)增值稅管理的措施
　　健全制度體系，強化“一體化”管理。在制定建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)“一體化”管理工作規(guī)范、建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)稅收“一體化”管理工作考核辦法等的基礎(chǔ)上，根據(jù)增值稅管理模式，及時修改完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強“一體化”管理，明確崗位設(shè)置及職責(zé)、工作流程等，提高營改增后建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范性和延續(xù)性。

　　強化綜合治稅，加大稅源監(jiān)控力度。一是充分利用綜合治稅平臺，與當(dāng)?shù)卣�府、國土、住建等部門聯(lián)系，確定對于所有的建筑項目，將外來建筑企業(yè)的報驗登記和項目登記等前置于建筑企業(yè)《施工許可證》發(fā)放。幫助稅務(wù)機關(guān)從源頭上及時掌握外來建筑企業(yè)的基本項目信息，實現(xiàn)建筑企業(yè)的管戶清、底子明。二是實現(xiàn)由“以發(fā)票控稅”向“以稅票控稅”的轉(zhuǎn)變。營改增后，針對建筑業(yè)一般納稅人自開發(fā)票的現(xiàn)狀，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變征管方式，與政府其他部門加強溝通，對于政府投資項目，要求建筑項目付款單位見到外來建筑企業(yè)在本地預(yù)繳稅款開具的完稅憑證后再支付工程款，從而保證外埠建筑業(yè)納稅人及時足額預(yù)繳稅款。三是對于非政府投資的項目，強化與監(jiān)理企業(yè)聯(lián)系，與監(jiān)理方簽訂《協(xié)稅護稅合作協(xié)議》，從監(jiān)理方取得工程建筑項目的信息及工程進(jìn)度，通過與稅務(wù)機關(guān)的征管信息印證分析，建立房地產(chǎn)稅收“一體化”管理臺賬，進(jìn)一步加強建筑行業(yè)稅收管理。

　　作者單位：寧夏固原市國稅局