近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度(試行)》(以下簡稱《基本制度》)，為在稅務(wù)系統(tǒng)推行內(nèi)部控制提供基本制度遵循。稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負責(zé)人表示，《基本制度》的實施，標(biāo)志著稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推進內(nèi)部控制建設(shè)制度化、規(guī)范化方面邁出新步伐。

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，自2009年起，稅務(wù)總局以廉政風(fēng)險防控為切入點，探索推行內(nèi)部控制建設(shè)，經(jīng)過多年探索，內(nèi)部控制建設(shè)取得階段性成果。2016年，稅務(wù)總局黨組提出將深入推進內(nèi)部控制建設(shè)作為落實中央專項巡視整改的重要舉措之一�！痘�本制度》明確了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制的內(nèi)涵、原則、目標(biāo)、基本要素、控制方法和組織管理等主要內(nèi)容，全面覆蓋各級稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要工作環(huán)節(jié)和所有崗位人員。《基本制度》從四個維度強化了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制。

　　——強黨建助發(fā)展提升高度。全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議提出，要不斷深化推進內(nèi)控機制建設(shè)，完善稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局。目前，全國各級稅務(wù)機關(guān)都將內(nèi)部控制建設(shè)列入年度重點工作，將其作為貫徹落實中央全面從嚴治黨和全面依法治國的重要抓手、推進實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要保障，防控各類稅務(wù)風(fēng)險的重要手段，緊抓狠推，?力攻堅，確保今年取得新突破。

　　——防風(fēng)險破難題加大力度。內(nèi)部控制將端口前移，以風(fēng)險防控為導(dǎo)向，通過查找、梳理、評估稅務(wù)工作中的各類風(fēng)險，制定并實施一系列制度、流程和方法，依靠信息化手段實現(xiàn)對稅務(wù)工作風(fēng)險的事前提醒和事中干預(yù)，將稅務(wù)工作風(fēng)險防控前置，破解傳統(tǒng)監(jiān)督和行政管理的難題。

　　——全覆蓋強管理拓展廣度�！痘�本制度》將控制內(nèi)容分為政策制定風(fēng)險、稅收執(zhí)法風(fēng)險、行政管理風(fēng)險和由此產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，不僅規(guī)范了行政管理權(quán)，還規(guī)范了稅收執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)了“人、財、物、征、管、查”的全覆蓋。這是稅務(wù)總局在總結(jié)多年內(nèi)部控制實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法事項多、執(zhí)法鏈條長的工作實際作出的開創(chuàng)性制度設(shè)計，大大拓展了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控體系的防控范圍。

　　——建體系優(yōu)流程挖掘深度。按照工作安排，稅務(wù)總局將建立包括基本制度、專項制度、操作規(guī)程和管理制度的四層架構(gòu)制度體系。其中，基本制度是建立和實施內(nèi)部控制的基本準(zhǔn)則;專項制度是防控特定領(lǐng)域風(fēng)險的專門制度;操作規(guī)程是防控特定領(lǐng)域具體風(fēng)險的有關(guān)職責(zé)、措施、流程和程序的集合;管理制度是內(nèi)部控制自我評估、監(jiān)督檢查、考核評價和結(jié)果運用等的制度或辦法。上述制度從抽象到具體，由一般到特殊，將稅務(wù)工作事項分解細化為一個個具體的風(fēng)險指標(biāo)，形成了一張橫向覆蓋所有業(yè)務(wù)種類，縱向適用于總局、省局、市局、縣局四級機構(gòu)的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)。

　　稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負責(zé)人表示，內(nèi)部控制要真正落地生效，必須依靠信息化。目前，稅務(wù)總局正以“制度+平臺”為方向，雙線并行，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制建設(shè)。一方面，繼續(xù)完善四層架構(gòu)制度體系;另一方面，強化技術(shù)支撐，著手建立統(tǒng)一的內(nèi)控監(jiān)督平臺。為打通二者之間的聯(lián)系，稅務(wù)總局還以專項制度和操作規(guī)程為依據(jù)，建立了10個內(nèi)控指引，將風(fēng)險指標(biāo)轉(zhuǎn)化為信息化業(yè)務(wù)需求，并將其內(nèi)嵌到內(nèi)控監(jiān)督平臺之中，從而實現(xiàn)對稅務(wù)風(fēng)險全時點的自動識別和動態(tài)監(jiān)控。