國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步減稅措施。此次出臺的減稅措施共有六項(xiàng)，其中包括繼續(xù)推進(jìn)營改增并簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)估計(jì)，上述六方面措施全部到位后，加上全面推開營改增試點(diǎn)今年前4個(gè)月翹尾減收，預(yù)計(jì)全年將再減輕各類市場主體稅負(fù)3800多億元。一季度已經(jīng)出臺了多項(xiàng)降費(fèi)措施，為市場主體減負(fù)2000億元。綜合起來，今年前4個(gè)月出臺的措施，就可以實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)5800億元，超過了政府工作報(bào)告提出的5500億元的目標(biāo)(“全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元”)。而且，根據(jù)政府工作報(bào)告的部署，今年還將繼續(xù)出臺一些減稅降費(fèi)的措施，例如繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。這預(yù)示著，今年減稅降費(fèi)的力度將非常大，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

　　減稅降費(fèi)是財(cái)政政策更加積極有效的一個(gè)重要方面。減稅可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)他們競爭力和積極性，是全球普遍施行的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策。也因如此，一般而言，減稅不會是普遍性的，而是主要適用于政府鼓勵(lì)發(fā)展的部門，通過這些部門拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長。從此次出臺的六項(xiàng)減稅措施，我們可以看到政府對于改善民生、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的鼓勵(lì)，特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，它們在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)型升級中起著重要作用。

　　簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)有利于改善民生。從今年7月1日起，增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。目前適用13%稅率的產(chǎn)品包括糧食、水、氣、書報(bào)、農(nóng)資等，很多都與食品價(jià)格和生活成本息息相關(guān)。取消13%這一檔稅率之后，這些產(chǎn)品將適用11%的稅率，這有可能使食品價(jià)格和生活成本有所降低。

　　眾所周知，食品價(jià)格對CPI漲幅的影響非常大。今年一季度，雖然非食品價(jià)格指數(shù)同比漲幅高達(dá)2.3%，但由于食品價(jià)格同比負(fù)增長，使CPI同比漲幅只有1.4%，大大地緩解了通脹壓力。因此，抑制食品價(jià)格可以為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多空間，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)能夠起到這方面的作用。

　　六項(xiàng)措施中有四項(xiàng)與所得稅有關(guān)。近年來，所得稅收入快速增長，今年一季度，企業(yè)所得稅同比增長18.8%，個(gè)人所得稅同比增長21.2%。關(guān)于降低所得稅——尤其是個(gè)人所得稅——稅負(fù)的呼聲頗高。此次出臺的四項(xiàng)措施，為部分收入減輕了所得稅負(fù)擔(dān)，同時(shí)，更體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)的意圖。

　　享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍將擴(kuò)圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，年應(yīng)納稅所得額50萬以下的小型微利企業(yè)，都減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　科技型中小企業(yè)由于研發(fā)而獲得所得稅優(yōu)惠將更多。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。

　　創(chuàng)投企業(yè)投資科技型企業(yè)將獲得所得稅優(yōu)惠，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策。這項(xiàng)政策在試點(diǎn)地區(qū)將先適用于公司制和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人，7月1日之后再擴(kuò)大到個(gè)人投資者。那么，屆時(shí)個(gè)人投資者將享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

　　享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠的還有商業(yè)健康保險(xiǎn)的購買者。2015年11月，三部委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)的通知》，對試點(diǎn)地區(qū)個(gè)人購買符合規(guī)定的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，按照2400元/年的限額標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)人所得稅前予以扣除。今年7月1日之后這項(xiàng)優(yōu)惠政策將推至全國。通知規(guī)定，符合規(guī)定的商業(yè)健康保險(xiǎn)要采取具有保障功能并設(shè)立有最低保證收益賬戶的萬能險(xiǎn)方式，包含醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶積累兩項(xiàng)責(zé)任。萬能險(xiǎn)這兩年來遭受了很多非議，商業(yè)健康保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策由試點(diǎn)推至全國，將吸引更多人購買萬能險(xiǎn)方式的商業(yè)健康保險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

　　另外一項(xiàng)措施是將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底，其中一部分內(nèi)容是鼓勵(lì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是本屆政府的重要戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理4月18日在主持召開“貫徹新發(fā)展理念培育發(fā)展新動(dòng)能”座談會時(shí)指出，“通過推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減稅降費(fèi)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感。”這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)擴(kuò)大的重要原因。在減稅降費(fèi)中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將使“雙創(chuàng)”發(fā)揮更大的作用。