會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《財(cái)務(wù)規(guī)則》之間，雖然兩者規(guī)范對(duì)象有區(qū)別，但兩者制定的目的是一致的。同時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為修訂《財(cái)務(wù)規(guī)則》打下了基礎(chǔ)。基于兩者在內(nèi)容方面的一致性以及作用發(fā)揮方面的協(xié)同性，修訂《財(cái)務(wù)規(guī)則》離不開借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改革和吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中適應(yīng)時(shí)代變化的成分成為必然。

目前《財(cái)務(wù)規(guī)則》存在核算制度不完善、核算基礎(chǔ)單一，會(huì)計(jì)要素不完整、要素定義已變化，科目體系不健全、內(nèi)涵外延均有調(diào)整，財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不完善，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理不真實(shí)，對(duì)外投資管理不能滿足市場需要，基本建設(shè)投資管理不徹底等問題。

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位核算制度

《財(cái)務(wù)規(guī)則》主要是建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，筆者建議借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，執(zhí)行“雙基礎(chǔ)”，建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接的事業(yè)單位核算模式。對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)付諸實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)功能、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，共同反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

（二）完善會(huì)計(jì)要素，修訂會(huì)計(jì)要素定義

建議比照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改革現(xiàn)有五要素體系，與核算制度匹配設(shè)置八個(gè)會(huì)計(jì)要素：其中，預(yù)算會(huì)計(jì)三要素（即預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素（即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、支出），并修訂相關(guān)要素定義：將收入改為報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致事業(yè)單位凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入；將費(fèi)用改為導(dǎo)致凈資產(chǎn)減少的、經(jīng)濟(jì)資源的流出；同時(shí)賦予預(yù)算收入、預(yù)算支出以明確的表現(xiàn)形式，即事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)、納入預(yù)算管理的依法取得或發(fā)生的現(xiàn)金收支；明確收入、費(fèi)用均不再是資金流入流出概念，厘清費(fèi)用和支出之間的關(guān)系。

（三）健全科目體系，調(diào)整內(nèi)涵外延

建議《財(cái)務(wù)規(guī)則》擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增設(shè)原未納入資產(chǎn)范圍、但由事業(yè)單位控制的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”等資產(chǎn)科目，全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況。為歸集自行研究開發(fā)項(xiàng)目研究階段和開發(fā)階段發(fā)生的各項(xiàng)支出，設(shè)“研發(fā)支出”資產(chǎn)類科目；對(duì)事業(yè)單位受托代理資產(chǎn)及由此形成的負(fù)債，增設(shè)“委托代理資產(chǎn)”“委托代理負(fù)債”；對(duì)因或有事項(xiàng)所產(chǎn)生的現(xiàn)時(shí)義務(wù)而確認(rèn)的負(fù)債，如未決訴訟、未決仲裁、貸款擔(dān)保等確認(rèn)的負(fù)債，設(shè)置“預(yù)計(jì)負(fù)債”；為避免對(duì)財(cái)政撥款的重復(fù)計(jì)算，將來源于上級(jí)財(cái)政部門但并非直接通過部門預(yù)算隸屬關(guān)系獲得的財(cái)政撥款，從“其他收入”中剝離出來，增設(shè)“非同級(jí)財(cái)政撥款收入”科目；取消“應(yīng)付福利費(fèi)”科目，在費(fèi)用發(fā)生時(shí)據(jù)實(shí)在“福利費(fèi)”科目列支。同時(shí)，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、豐富科目核算內(nèi)涵，在科目下增設(shè)項(xiàng)目、主體類別等信息，進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（四）完善財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

為健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，綜合、系統(tǒng)、全面反映事業(yè)單位的整體狀況，從而有利于使用者做出決策或進(jìn)行監(jiān)督管理，建議參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將報(bào)告分為決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)體系。其中，決算報(bào)告綜合反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)報(bào)告反映財(cái)務(wù)狀況、主體運(yùn)行情況和現(xiàn)金量等信息。分類構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)表體系。在決算報(bào)告中設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表共四張報(bào)表和附注；在財(cái)務(wù)報(bào)告中設(shè)立預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，共計(jì)三張報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表通過編制《本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表》相關(guān)聯(lián)，并在附注中進(jìn)行披露，反映事業(yè)單位因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同而產(chǎn)生的差異，從而揭示兩者的內(nèi)在聯(lián)系。與之相適應(yīng)，對(duì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，細(xì)化應(yīng)披露的內(nèi)容。

（五）充實(shí)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

設(shè)置全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平的重要手段之一。建議增設(shè)財(cái)政保障水平分析、管理費(fèi)用控制水平分析、盈余和風(fēng)險(xiǎn)管理能力分析、資產(chǎn)營運(yùn)能力分析、成本管理能力分析、發(fā)展能力分析等指標(biāo)，豐富財(cái)務(wù)分析內(nèi)容。如針對(duì)管理費(fèi)用控制水平分析設(shè)置管理費(fèi)用率，用于反映事業(yè)單位管理效率，衡量事業(yè)單位管理成本情況，控制管理費(fèi)用增長等。

（六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

1.  為了如實(shí)反映事業(yè)單位“家底”，加強(qiáng)資產(chǎn)和負(fù)債管理，建議參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)核算采用計(jì)提折舊方法，及時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值，客觀反映剩余凈值。

2.  為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊信息的可比性、提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，建議參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊年限做出統(tǒng)一規(guī)定。

3.隨著我國會(huì)計(jì)信息化水平的不斷提升，事業(yè)單位已經(jīng)具備了采用分類折舊方法的條件。綜合折舊法已不合時(shí)宜，建議對(duì)此予以修訂。固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月開始計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不再計(jì)提折舊。

（七）規(guī)范對(duì)外投資管理

建議在核算對(duì)外投資業(yè)務(wù)時(shí)借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，引入權(quán)益法。

（八）理順基本建設(shè)投資管理

建議借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確將基本建設(shè)投資在“在建工程”賬戶進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，按照項(xiàng)目輔助核算，不再單獨(dú)建賬。

一是《財(cái)務(wù)規(guī)則》的發(fā)展與完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)情況的變化而與時(shí)俱進(jìn)，深入分析，持續(xù)對(duì)之進(jìn)行調(diào)適、修訂、補(bǔ)充。

二是在修訂《財(cái)務(wù)規(guī)則》時(shí)，既要領(lǐng)會(huì)現(xiàn)有制度規(guī)定精神，又要善于用國際化視角發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的宏觀把握。

三是在修訂《財(cái)務(wù)規(guī)則》時(shí)，除考慮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則影響外，還需要緊跟形勢需要，增強(qiáng)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、成本管理等管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，以及數(shù)字信息技術(shù)等方面要求，進(jìn)一步擴(kuò)充事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則內(nèi)容和方法，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。