“綠色GDP研究還在繼續(xù)，只要主管部門不叫停，這個(gè)項(xiàng)目就還會繼續(xù)。”8月9日，“綠色GDP”研究項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。他所說的主管部門是國家環(huán)�？偩旨皣�家統(tǒng)計(jì)局，綠色GDP項(xiàng)目研究由這兩個(gè)部委共同主管。

　　據(jù)其介紹，目前項(xiàng)目組正在進(jìn)行2006年的綠色GDP核算，至于2005綠色GDP報(bào)告未能準(zhǔn)時(shí)發(fā)布，并不意味著綠色GDP項(xiàng)目研究已經(jīng)中止。

　　此前，因?yàn)?005年綠色GDP報(bào)告遲遲未能發(fā)布，引發(fā)了外界對綠色GDP項(xiàng)目擱淺的擔(dān)憂。

　　根據(jù)2006年9月國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》（即2004年綠色GDP核算報(bào)告）時(shí)的承諾，2006年底或2007年初將發(fā)布2005年度綠色GDP研究成果。

　　然而，今年初兩部委卻集體“失約”。直至7月12日，國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上正式表態(tài)：“因?yàn)閲�際上現(xiàn)在還沒有這個(gè)意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何一個(gè)國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)”。

　　這一表態(tài)也徹底打碎了外界對于2005年綠色GDP報(bào)告的期待。

　　隨后“綠色GDP”的期待者迎來了進(jìn)一步的打擊：7月22日，王金南也對媒體表示，“綠色GDP”將“無限期推遲發(fā)布”，這讓公眾對于“綠色GDP”研究能否再繼續(xù)產(chǎn)生了更大的擔(dān)憂。隨后，來自中國青年報(bào)社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)公眾調(diào)查（2504人參與）顯示，96.4%的公眾仍堅(jiān)持認(rèn)為，“我國有必要進(jìn)行綠色GDP核算”。

　　“即便是作為兩部委的研究項(xiàng)目將來停止了，我們技術(shù)組也還會繼續(xù)綠色GDP的學(xué)術(shù)研究的�！蓖踅鹉险f。

　　“不公布”的報(bào)告

　　據(jù)王金南介紹，2005綠色GDP報(bào)告――這份不公開的報(bào)告，其實(shí)2006年12月就已完成。相較于2004年綠色GDP核算報(bào)告，核算范圍有所擴(kuò)大。從2004年的10個(gè)試點(diǎn)省區(qū)擴(kuò)大為31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及42個(gè)行業(yè)部門，并且附有2005年全國各省、自治區(qū)和直轄市的污染損失和扣減數(shù)據(jù)。

　　“之所以要發(fā)布報(bào)告，是為了提醒和讓地方政府知道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中犧牲了多少環(huán)境和資源，讓他們看到發(fā)展的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)用GDP的方式來表現(xiàn)則更直白易懂�！蓖踅鹉险f，雖然對于核算方法等還存在爭議，但是項(xiàng)目組一直在不斷改進(jìn)。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，此次綠色GDP的核算，主要是按照環(huán)境污染實(shí)物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本等方法進(jìn)行的。與2004年相比，2005年綠色GDP核算增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是增加了公路交通運(yùn)輸行業(yè)的污染物實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，二是在環(huán)境退化成本的核算中，增加了污染引起的清潔費(fèi)用增加的內(nèi)容。

　　其中，環(huán)境實(shí)物量核算是以環(huán)境統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，綜合核算全口徑的主要污染物產(chǎn)生量、削減量和排放量。虛擬治理成本是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。環(huán)境退化成本則是指環(huán)境污染所帶來的各種損害，如對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人體健康、生態(tài)服務(wù)功能等的損害。

　　環(huán)境實(shí)物量核算，這一核算方法是由國家環(huán)�？偩峙c世界銀行合作建立的。國家環(huán)�？偩�、國家統(tǒng)計(jì)局以及世界銀行已經(jīng)分別利用這套方法對我國的2003年和2004年的環(huán)境污染損失進(jìn)行核算。

　　但是相較于謝伏瞻在7月12日的定義解釋――“綠色GDP通常是在國民經(jīng)濟(jì)核算過程中充分考慮環(huán)境、資源等等一些因素，把包括土地、礦產(chǎn)、水資源、森林資源、環(huán)境污染的損失等都考慮在內(nèi)的一種核算辦法”，目前的核算方法尚有很多不足。

　　由于目前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不支持以及核算方法的限制，自然資源耗減成本和某些重要環(huán)境污染損失缺項(xiàng)，如生態(tài)破壞損失、地下水污染損失、土壤污染損失、室內(nèi)空氣污染造成的損失、水污染引起的部分健康損失和水污染造成的新建替代水源成本等，在這次核算均未包括進(jìn)來。

　　技術(shù)，持續(xù)的難題

　　事實(shí)上，有關(guān)“綠色GDP”的核算方法一直存在爭論，生態(tài)成本、環(huán)境成本的核算也一直是一個(gè)世界性的難題，項(xiàng)目組也很早就對此表示出了擔(dān)憂。

　　2004年3月，國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究》項(xiàng)目，首次正式著手“綠色GDP”的核算研究。此后不久，2004年11月在上海舉行的中國科協(xié)第五屆青年學(xué)術(shù)年會上，“綠色GDP”項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南就表示，核算的技術(shù)方法是“綠色GDP”核算從理論走向?qū)嵺`面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　在王金南看來，因?yàn)闆]有國際上成熟的先例可循，所以“綠色GDP”需要“摸石頭過河”。然而，“過河”的過程并不順利。

　　“綠色GDP這個(gè)概念雖好，但要將之付諸實(shí)踐又是非常困難的�！�2005年3月1日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、綜合司司長鄭京平做客新華網(wǎng)時(shí)這樣表示，“有些方面可能對綠色GDP寄予的希望也過高了一點(diǎn)”。

　　同年，國家統(tǒng)計(jì)局前任局長李德水在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上也公開表示對綠色GDP核算的質(zhì)疑：“我們有必要計(jì)算綠色GDP嗎？”

　　在李德水這個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)專家看來，對于資源和環(huán)境損失的估算很難像產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)那樣嚴(yán)格按照屬地原則進(jìn)行，而國際上也沒有一套合理的核算體系可以參考。李德水還舉例說，假如上游省份的污水排放影響了下游的省份，那么核算綠色GDP時(shí)應(yīng)該給哪個(gè)省扣減？

　　除此之外，李德水還表示，由于陽光、空氣、水等資源由于無法在市場中交易，因而很難計(jì)算其價(jià)值，而這也是開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)主要障礙。所以當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是做好環(huán)境資源實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)。

　　和國家環(huán)�？偩旨捌渌�環(huán)保人士對“綠色GDP”的迫切渴望相比，近幾年來，國家統(tǒng)計(jì)局一直保持著相當(dāng)?shù)驼{(diào)的姿態(tài)。雖然李德水曾表示可以在每年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)里建立“衛(wèi)星帳戶”，把資源消費(fèi)、浪費(fèi)情況，環(huán)境的破壞情況，水質(zhì)、空氣質(zhì)量的變化情況公布出來，讓外界了解到看到經(jīng)濟(jì)增長背后付出的代價(jià)，但對于“綠色GDP”的發(fā)布卻始終相當(dāng)謹(jǐn)慎。

　　在統(tǒng)計(jì)部門看來，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺乏，使得“綠色GDP”的核算幾乎無從談起。

　　在“綠色GDP”項(xiàng)目研究推行3年多后，謝伏瞻的表態(tài)也再一次表明了國家統(tǒng)計(jì)局對綠色GDP數(shù)據(jù)科學(xué)性的質(zhì)疑。

　　“綠色考核”還在探索

　　除了核算方法不夠完善，在項(xiàng)目技術(shù)組看來，還有一個(gè)重要的原因影響了綠色GDP報(bào)告的發(fā)布，即來自地方政府的干預(yù)。

　　“數(shù)字一出來，對比一下，就會發(fā)現(xiàn)很多GDP要縮水，這對于環(huán)境資源損耗嚴(yán)重的地區(qū)官員來說，很難接受。”王金南說。

　　早在2004年“綠色GDP”項(xiàng)目研究開始時(shí)，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳就表示，從長遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標(biāo)，并形成衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　之后在發(fā)布2004年綠色GDP報(bào)告時(shí)，潘岳又呼吁綠色GDP為干部政績考核提供了科學(xué)依據(jù)，應(yīng)納入干部政績考核中。

　　“從研究現(xiàn)狀來看，想要用綠色GDP對官員進(jìn)行考核還不現(xiàn)實(shí)，與現(xiàn)有的官員考核體系也還有很大的差距。但是針對環(huán)保這一塊，可以成為一個(gè)考核因素�！蓖踅鹉细嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。在他看來，想要變現(xiàn)有的“綠色GDP”研究項(xiàng)目為官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，還有很長的路要走。但是從長遠(yuǎn)來看，推行綠色考核是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然需求。
（中國經(jīng)濟(jì)周刊　　2007-8-20）